两会代表委员纵论建立自主创新保障体系

　　虽然现在已经将自主创新提到了相当的高度，但必须清理现行政策中存在的种种不合理规定。为企业营造自主创新的良好环境，是一项颇为艰巨而复杂的工作

　　自主创新，本届两会取得了前所未有的共识。虽然通过自主创新，企业效益和市场竞争能力都会有很大的提高，但对于中国目前企业自主创新的环境，参加本次两会的部分委员代表表示要尽快完善。

　　从民营企业自主创新的角度出发，浙江吉利集团董事长李书福委员认为民营企业的创新往往是国家整个创新链的发端，是形成社会创新体系的基础之一，是发展的重要动力之一。但由于发展现状和社会历史等原因，民营企业自主创新的步伐还只是停留在比较初级的阶段。一方面，民营创新体系活力异常充沛，成长态势良好，涌现出一批影响深远的创新案例。另一方面，由于民营企业自身产业研发和个人发明创造为主的模式的先天不足，所获得社会资源的支持十分有限，在社会中一直处于受轻视、受歧视乃至受压制的状态。

　　作为一家上市公司，泰格林纸董事长王祥代表的很多看法与李书福颇为相似。换言之，民企创新的诸多难题，其实是所有企业共同的困惑。民企创新五大痛处

　　在李书福委员看来，制约民营企业自主创新发展的因素有五个方面：

　　一是民营企业和个人的创新活动多以自发为主，其创新动力缺乏可持续性。有相当数量的民营企业意识到了自主创新的重要性，但由于资金缺乏、势单力薄，企业无法承受重大技术开发的失败，民间有句话，“不搞自主创新等死，搞了自主创新找死”，许多民营企业面对自主创新感到进退维谷。

　　二是民营企业在自主创新技术人才、自主创新管理人才和自主创新技能人才三方面的稀缺，导致企业自主创新能力的不足及不能持久。

　　三是从事自主创新的民营企业，基本上处于“各自为营”的状态，缺少整合意识，受竞争驱使，有些甚至出现“以邻为壑”的现象，整体上限制了民营企业自主创新的步伐。

　　四是政策支持缺乏系统性和导向性。目前“火炬计划”、“星火计划”等自主创新的支持政策，多以某个创新技术项目或产品为对象给予支持，难免有“计划分配”、“一分了之”和“撒胡椒面”之嫌。既缺乏对项目的跟踪和反馈，也缺乏对技术和市场之间关系的考虑。另外，这些政策的操作，也仅仅局限在应用研发层面展开，缺乏对研发过程的系统分析，缺乏对共性技术研究与应用研究之间联动关系的考虑。

　　五是金融资本方面的扶持力度有限。长久以来，民营企业自主创新的金融环境一直不好，当前，民营企业与外资企业的待遇差别依然存在，税收政策方面的非“国民待遇”也依然存在。外资以极其优惠的政策在中国投资获取高额利润，而大多数中国自己的企业特别是民营企业面对融资瓶颈却苦不堪言。李书福委员认为这种状况若不改变，民营企业的自主创新将仍旧处于受挤压的地步。遇困的不仅是民企

　　王祥代表认为，国家对创新体制的侧重面要有所考虑，在整个国家的创新体制上，过去国家的支持多以大专院校、研究单位为主。但这样的体制，做基础科学的研究没有问题，应用科学假如也这样的话，一方面，科研成果转化成生产力会有问题，另一方面，即便是在最初的课题选择上，也会产生问题，与市场的距离可能会比较大。

　　此外，王祥代表还认为现行的立项性奖励有问题，在这样的体制中，政府先把钱拨给了研发单位，但对利用的结果，往往缺乏有效的制度评价和约束。这样，既造成了国家科研经费的浪费，同时也使真正需要政府资金投入的项目，很多时候拿不到资金的支持，一些有关系和门路的企业，仅靠跑政府有关部门下拨课题科研经费，就已经活得财大气粗。王祥认为，解决的办法是应该多增加评审性奖励。科研转入企业，企业应有先期投入，解决推广和技术人员待遇两方面的问题。

　　专利保护不力，是企业自主创新中另一个无法回避的问题。王祥代表直言，中国的专利保护存在着严重的问题，现在专利申请越来越多，但专利产品的保护制度有和无没有什么区别，仿造没人追究，没有高额处罚概念，一项新技术花了大力气、大价钱研发出来了，很快就有人不付专利使用费进行仿制，政府对此却缺乏有效的法律保护。“很多技术其实就是一张纸，一捅就透。”

　　国务院发展研究中心前副主任陈清泰委员，曾出任过国有特大型企业的领导，又当过前国家经贸委副主任，对中国工业现状和问题有更深刻的认识。提起企业自主创新，他对种种政策阻碍深恶痛绝。

　　前不久，陈清泰委员到深圳考察，看到的情况让他觉得心里非常不是滋味。有一个小公司，医疗设备做得非常好，生产的重病人监测仪可以取得非常好的出口成绩，但在国内却难以打开销路，原因很简单，政府对医院的服务定价有问题，如使用进口的监测仪，一个小时能收费20元以上，用同样的国产设备，每小时只能收取2元，10倍的价差，使得各个医院都买进口设备。而另一家40多人的药品研发企业，拥有20多个归国人员，其中不少还是国外大的医药企业的骨干，结果研发的药品在进入临床阶段之后，由于无法突破政策上企业必须拥有自主生产能力的规定，无法批量生产，推向市场。

　　陈清泰委员还质疑了国家的进口税政策。企业引进整套设备，很多产品免税，但国内自主研发、自行生产时，进口关键零部件却要征税，结果经常导致自主研发的产品的价格，超过整套设备引进的价格，在市场上难以生存。

　　对此，王祥代表颇有同感。他说，在造纸行业，国内最先进的成套设备是从欧洲买的，发改委希望企业自主研发，但现在什么都不可避免地要进行国际合作。泰格林纸集团有个专门制造机械的子公司，研发水平很高，但却面临着零部件进口征税的问题。由于关键性控件零部件征税过高，虽然这家子公司自主研发了机器，其中只要有一个环节用了国外技术，进口零部件及控件免税就都要到国家发改委立项。“就一个零部件进口就要立项，怎么可能？”

　　陈清泰委员认为，虽然现在已经将自主创新提到了相当的高度，但必须清理现行政策中存在的种种不合理规定。这当然是一项颇为艰巨而复杂的工作。三方合力破解难题

　　针对自己提出的若干难题，李书福委员开出了系列药方。在国家科技部设立“民营企业自主创新委员会”，把国家科技创新基金的60％用于支持民营企业自主创新，尽最大可能地培育民间创新力量；吸收发达国家经验，以商业合同方式向企业提供资助；加快建立和健全针对民营企业自主创新的担保机构；建立我国的风险投资体系，为民营企业自主创新提供多层次的融资渠道。

　　湖南省委党校常务副校长徐晨光分析认为，中国企业自主创新能力不足，原因是多方面的。研究开发经费严重不足，研究开发机构不健全，企业自主创新缺少优惠政策、创新的社会环境和舆论氛围的支持。针对这些问题，为增强国内企业自主创新的能力，就需要从政府、社会和企业三个层面入手，建立增强企业自主创新的保障机制。政府提供政策与制度保障，社会提供氛围与转化保障，企业提供人才与组织保障，三个层面分工合作，形成一个以市场为基础，政府引导、社会倡导与企业主导的自主创新保障体系。

　　从政府层面来说，主要是根据其职能和市场经济的基本要求，履行好在政策和制度建设方面的职责，建立鼓励、保护和引导企业自主创新的政策与制度保障机制。

　　一是有关财税、金融政策体系的制定、完善和落实。对企业有关研发的减免税要落实到位，对自主研发的各项开支加大税收抵扣，制定鼓励风险投资的政策措施，改善银行对中小企业的融资政策。

　　二是要加强对知识产权的保护和有关立法支持。企业创新不仅需要大量的投入，而且要承受巨大风险，必须有措施保证企业创新活动获得与高风险、高投入相对应的补偿和收益；知识产权保护渗透到创造、保护、利用和扩散的全过程，要建立一个较为完整的知识产权保护和发展体系。

　　三是要加大对民族工业的保护和支持力度。政府对自主品牌产品要实行优先采购，要充分利用WTO规则中允许政府保护幼稚产业的规定，以及例外条款和保障机制对民族自主研发产业进行保护，对国外滥用知识产权案例而使我国自主研发企业无端陷入纠纷情况得到改变，要给受害企业提供法律支持。

　　从社会层面而言，要树立并强化企业自主创新的社会氛围，建立有利于科研成果产业化的转化体系。要从社会科研资源的整合、科技成果的转让交易市场、风险投资的进入与退出市场等多方面，倡导社会资源进入自主创新体系和高新技术产业，形成一个投入、产出、转化与受益的绿色通道。