谋篇布局着着抢“先手”——昆山建设全面小康社会启示录（上）

　　本报记者赵晖

　　到位居全国百强县之首，在全省率先建成全面小康社会的昆山市采访，有一个细节令我们印象深刻：政府机关办公室门外的走廊里，随处可见一块块醒目的“人员去向牌”，标明每一位机关干部的去向。当地干部说，从市委书记、市长到村支书、村主任，办公室门口都有这样一块牌子，干部们在不在岗、做什么事情，纪检部门随时都会检查评分，并且制

定了一系列配套奖罚措施。在昆山，很多政府机关还实行了“ＡＢ角”制度，分管某项事务的领导外出期间，会授权“Ｂ角”处理相关工作，以保证服务效率。

　　昆山人的紧迫感由此可见一斑！昆山市行政审批中心建立3年来，已先后7次实行审批“提速”。如今该中心负责的审批事项中，已有60％可做到当场“即办”，而3年前这个比例是20％。

　　也许正是这种紧迫感和责任感，造就出了堪称率先发展典范的“昆山速度”：20年前，昆山还是一个苏州下辖县（市）中经济社会发展叨陪末座的“无名之辈”；而今天，昆山则已在全省率先全面跨入小康社会，2005年被国家统计局评为中国经济最发达百强县中的第一名。目前，昆山经济技术开发区已吸引了40多个国家和地区的客商，汇聚了50多亿美元到账外资，其中出口加工区每平米土地承载580美元投资，创造4800美元出口额和7000元地区生产总值。近年来，昆山市的ＧＤＰ和财政收入年增长率高达四五十个百分点，创造出令人惊叹的“昆山速度”。

　　率先发展，是昆山始终高扬的一面旗帜。谁也不会想到，昆山经济技术开发区，这个今天被称为“昆山人梦想开始的地方”，当年创办时一无经济来源、二无政策优惠，仅靠十来个人、50万元启动资金起家，是全国第一个“自费”创办的国家级开发区。

　　在这里，昆山人的“率先”之举层出不穷：办起江苏第一家中外合资企业，建立全省第一家外商独资企业，实施全省第一幅土地批租，创办全省第一个陆路口岸通关点，建立全国县级市中第一个留学人员创业园和博士后工作站，创办全国第一个封关运作的出口加工区……经过5年多的建设，2005年昆山出口加工区完成进出口总额180亿美元，在全国封关运作的37个加工区中位居第二。开发区管委会负责人说，昆山开发区的成功诀窍就是“思想解放再解放，观念创新再创新，经济发展再发展！”为了实现又快又好发展，昆山市提出了外向带动、民营赶超和服务业跨越三大战略。以外向型经济“起家”的昆山，民营经济曾经是一条“短腿”。为此，近年来他们依托全市4000多家外企，以外向优势促进民营经济加速发展，推动内外资企业配套协作，使一大批民营企业进入跨国公司的核心生产体系。昆山市委有关部门负责人介绍，从2002年至今，市委、市政府先后出台扶持民营经济发展的政策多达22项，通过各种举措不遗余力扶植本土创业者。近3年中，昆山平均每天诞生10家民营企业。目前，昆山市已有私营企业1．5万家，个体工商户3万多户，民营企业数量居全省各县（市）之首，经济总量则排名全省第二，迅速跻身江苏民营经济“第一方阵”。与外资企业紧密协作的民营经济，不仅降低了外企的生产成本，促进它们在昆山“生根”，还使民营企业在配套协作中不断提升壮大，真正实现了“双赢”。

　　在产业发展的实践中，昆山人深刻领悟到，没有现代服务业支撑的制造业，是血脉不通的制造业。为实现服务业的跨越式发展，他们依托以700多家ＩＴ企业为代表的先进制造业，把握服务业开放的新机遇，大力发展生产性服务业。一方面向产业链的上游拓展，积极发展研发、金融、信息等产业；另一方面，向产业链的下游延伸，积极发展物流、会展、营销、商贸服务等产业。目前，昆山服务业在引进外资中的比重与日俱增，在新增注册外资中占20％，在新增注册民资中占50％以上。

　　南京大学教授张二震在总结昆山率先发展的成功经验时说：“大家都在搞筑巢引凤的时候，昆山就想到亲商安商更重要；当大家都在优化软环境的时候，他在完善配套市场、完善产业链；当大家都在完善产业链的时候，他就想怎么样把最先进的制造业引到昆山来，然后依托制造业发展现代服务业。”“快半拍”的昆山人总是比别人“醒得早”！