城市有了感动才美好

　　积极发展社会福利事业和慈善事业，开展多种形式的捐助和帮扶活动。要使失去父母的儿童、没有生活来源的老人和残疾人，得到更多的关爱和帮助，让他们感受到社会主义大家庭的温暖。

　　———摘自《政府工作报告》

　　和谐三月，“慈善”被赋予更深刻内涵:“鼓励开展社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动，支持志愿服务并实现制度化。”

　　在厚达90页的国家“十一五”规划纲要草案中，“慈善超市”是“十一五”期间公共服务重点建设工程之一。

　　这些告诉人们：弱势群体将会得到全社会更多关爱。

　　一次分配讲效率，二次分配讲公平，三次分配讲爱心。慈善，作为社会财富第三次分配的调节器，将为不同群体搭建起和谐共享的桥梁。不少代表、委员提出，要加快完善慈善事业发展的政策法律环境、增强公众与企业的慈善意识，使慈善事业成为构建和谐社会的动力。

　　把爱心捐赠用在刀刃上

　　【讲述】2005年上海市慈善基金会共接受捐款3.26亿元。基金会成立12年来，已开展了70多个助学、助医、助困项目，使近60万余困难市民直接受益。

　　【观点】作为社会保障体系的组成部分，慈善事业可以起到“安全网”与“减震器”作用，在“拾遗补缺”中为困难群体“雪中送炭”。陈铁迪代表认为，慈善机构应把目光放在政府现阶段还未覆盖到的方面，重点聚焦，加大救助力度，把爱心人士的钱花在刀刃上。

　　一些代表建议，随着政府职能转变，政府可以通过购买社会服务等形式，让慈善基金会等民间组织，承担起更多扶贫帮困、救济救难的任务。

　　邬露露代表提出，对于这种政府委托慈善机构开展公益活动的行为，应该有明确的条例来规范，形成制度化的措施，并可公开招标，委托资质优秀的慈善机构来承担这些服务工作。

　　目前，我国慈善领域的资源分布也存在不均的情况，城市困难群体往往能够比农村困难群体享受到更多慈善救助项目。陈铁迪代表提出，慈善资源也可适当向农村倾斜，在扩大原有慈善救助项目范围基础上，多开辟一些受农村居民欢迎的扶助项目，让他们享受到更多慈善的阳光。

　　让更多企业愿意捐赠

　　【讲述】民政部救灾救济司司长王振耀曾以个人名义向中华慈善总会捐款500元，并申请捐款的税收抵扣。500元捐款应该抵扣的50元税金，在经历了两个月、10道程序之后，才打回他的账户。

　　【观点】陈铁迪代表认为，慈善事业发展空间广阔。应加快慈善事业的立法进程，在税收等方面创造宽松的法律和制度环境，努力培育慈善组织的公信力，逐步建立起包括独立第三方评估、行业自律、媒体监督、捐赠人和公众监督的社会监督体系，让捐赠人捐得安心、放心。

　　“企业捐赠越多，纳税就越多，严重影响企业捐赠的积极性。”一些代表、委员提出，不合理的捐赠税收政策影响了慈善事业的发展。

　　按照有关条例规定，“纳税人用于公益、救济性的捐赠，在年度应纳税所得额3%以内的部分，准予扣除”。据此，捐赠金额如果超过企业当年税前利润的3%，超过部分仍需要缴纳企业所得税。这就意味着，企业捐赠越多，纳税就越多。代表、委员建议，尽快完善善款捐赠的税收优惠政策，规定企业和个人不管捐赠多少，都应获得全额税前扣除的待遇，并简化办理程序。

　　慈善事业是爱心事业，是捐赠人爱心的结晶。慈善机构应推行阳光透明的运行机制，自觉置身于“玻璃房子”中。一些代表、委员认为，应建立行业管理协会，统一管理和监督慈善机构的运作情况；各慈善机构也应当相互督促自律。慈善机构必须依法公示上年募捐所得款物、转赠款物和成本开支等情况，定期接受审计，并公布审计结果。

　　让富人攀比做了多少公益事业

　　【讲述】根据中科院调查报告：在我国工商行政部门注册的1000万家企业中，仅有10万家曾经为慈善捐过款物，99％的企业从未有过慈善捐助记录。与一些国家和地区慈善事业的先进经验相比，我国慈善事业的发展还有很大差距。

　　【观点】范宝俊等委员提出，目前很多人做善事只是一时的行为，还没有形成一种习惯。慈善事业是需要用“心”经营。

　　“有钱出钱，没钱出力，把关爱带给需要帮助的人，不仅仅需要物质上的赠与，还可以给予精神上的慰藉。”程静萍代表说，慈善既包括捐赠财物，也包括志愿服务；捐赠的还可以是时间和知识。

　　谢遐龄委员认为，当人们和企业把慈善行为感受为道德上必不可少的内在需求，把慈善化为生活本身的一种需要，把慈善作为评价他人和企业的基本标准之一，就会自觉参与慈善事业。

　　一些代表、委员指出，培育人们的慈善理念，应该不断创新慈善的表现形式。去年，上海市慈善基金会提出了“快乐慈善”理念，购买一个汉堡包，捐一毛钱给慈善事业、购票去看一场慈善演出，或者在慈善拍卖会上买下心爱之物……“快乐慈善”让市民在日常行为过程中奉献爱心，受到市民广泛欢迎。

　　澳大利亚很多道路以捐助者名字命名。李海滨委员谈到，“我国如果允许富人以自己的名字命名道路和桥梁，可能会提高很多人捐助慈善事业的积极性。到时富人们可能不再攀比有多少豪宅、汽车，而是‘攀比’自己建了多少路、修了多少桥、做了多少公益事业。”

　　（本报北京3月12日专电）

　　记者手记总有一些人让你泪流满面

　　全国人大代表、上海市慈善基金会理事长陈铁迪讲述慈善时，带着笑，噙着泪，让记者十分感怀。

　　这位已在慈善领域耕耘十多年、不断播撒爱心种子的老人告诉记者：有一对民营企业家夫妇，每年都要捐出1000万元帮助困难群体，即使是在企业资金周转困难时，也不爽约。这对夫妇说，我们积累的财富是社会给予的，自然要回报社会。我们现在负责保管财富，待到百年之后，要把所有财富还给社会。

　　陈铁迪说，还有一位普通的上海老人，每月退休工资不过600元。为了省钱，老人平日就拣菜市场里小贩扔掉的菜皮、买超市里低价出售的碎鸡蛋度日，但他每月汇给市慈善基金会用于帮助困难人士的200元善款从来没有迟到过。

　　从老人的叙述中，记者感受到了慈善的精神：慈善没有贫富的差别、没有年龄的界限，只有爱的奉献。记者感受到了慈善的魅力，她让人的心灵更美好，城市更美丽。

　　代表们小范围交流，细细地探讨，更利于相互取长补短，提高参政议政水平。本报记者 郭天中摄

　　本报特派记者 谈燕 孟知行