据新华社电（记者曹智李宣良）不久前发生的一起“爱心捐款纠纷案”，牵动着全国人大代表张学东的心——某重病学生辞世后，社会捐献助其治病的捐款尚有余额，家长和学校为谁有权支配这7万元钱打起官司。
张学东在接受采访时说：“近年来涉及社会募捐的纠纷越来越多，法律规范的缺失已经对社会捐赠产生了负面影响。尽快制定具有可操作性和现实基础的系统的‘社会募捐法
’，已经迫在眉睫。”张学东说，社会募捐根据目的不同分为公益募捐和非公益募捐两类。公益募捐，指募捐人为实现某种社会公益事业而进行的募捐，比如为希望工程募捐。非公益募捐是指以救助特定对象为目的而进行的募捐，比如上述“爱心捐款纠纷案”中的募捐。目前，我国对于公益募捐可以适用《公益事业捐赠法》、《民法通则》、《合同法》以及一些相关的行政法规，而非公益募捐相关的法律法规却是一片空白。
“通过制定‘社会募捐法’，可以明确规定社会募捐的申报登记制度，建立起监督制约机制，规范劝募人、捐赠人、受赠人三者之间的权利义务关系。”张学东认为，“社会募捐法”至少应对以下5个方面的内容予以明确规定：一是明确界定社会募捐的性质，严格区分公益募捐和非公益募捐；二是明确界定劝募人、捐赠人、受赠人的权利和义务；三是明确规定捐赠财产的使用和管理；四是对企业的捐赠，应依照法律、行政法规的规定让企业享受企业所得税方面的优惠；五是对擅自改变捐赠财产的性质、用途的，挪用、侵占或者贪污捐赠款物的，或在捐赠活动中违法犯罪的，要明确法律责任。
