申诉难 再审难 执行难３个“老大难”考验司法权威

　　“申诉难、申请再审难和执行难是当前人民群众最关心的3大难题，这3大难导致了司法公信度的降低，直接影响了司法权威的树立。”来自河南的全国人大代表毛万春疾呼。其实，这又何尝不是最高人民法院致力解决的问题！从最高人民法院院长肖扬11日所作报告中，可以看出人民法院正积极提高司法能力，向着这3个“老大难”奋力攻坚。

　　实行哪级终审哪级负责制

　　报告说，最高法院2005年全年共处理群众来信来访147449件（人）次，其中涉诉信访19695件（人）次。加强申诉和申请再审的审查工作，共立案1834件，决定再审和指令下级法院复查383件；地方各级法院共办理群众来信来访3995244件（人）次，其中涉诉信访435547件（人）次……经过全国法院的不懈努力，涉诉信访数量在连续几年攀升后开始回落。

　　全国人大法律委员会委员、最高人民法院咨询委员会副主任李国光说，对于信访申诉问题，只凭最高法院是不可能解决的。要实行审级负责制，哪级终审哪级负责；申诉案子要严格把关，对事实和证据有出入或检察院抗诉的案子必须审理，提高办案质量水平和办案效率、进一步促进司法公正。

　　把启动再审权交给老百姓

　　有代表注意到肖扬在报告中披露的一组统计数字：去年审查申诉和申请再审196342件，其中符合法定条件进入再审程序的47902件，审结46468件，改判15867件，占当年生效案件总数的0·31％。这正是改革再审制度的必要性所在。正如肖扬在报告中所说：“维护司法公正”。

　　“申诉再审制度对于纠正错判、误判，实现司法公正起到了积极作用。”最高法院有关负责人表示，“但是，审判必须有一个终结，再审也不能没有必要的限制。”

　　全国人大代表张启楣说，“要把启动再审的权力交给老百姓，只要符合法律规定的再审条件，人民法院不得推诿当事人，必须立案受理。”

　　建威慑机制加大失信成本

　　作为当前人民群众反映最强烈的问题之一，“执行难”称得上是个“顽症”。但在2005年，这个问题似乎有了一线转机。

　　来自最高法院的报告说，地方各级法院进一步完善执行措施，采取提级执行、指定执行、交叉执行、委托执行、公布被执行人名单、奖励财产举报等多种方式，加大执行力度，2005年全年共受理申请执行案件2052835件，执结案件2036717件，执行标的总额3120亿元。

　　在民事案件数量稳中有升的背景下，受理的执行案件总数反而有所下降意味着什么？最高法院执行办主任俞灵雨的判断是：“通过多年的不懈努力，执行难问题在一定程度上得到了缓解，但总的来看，由于受多种因素的影响制约，执行难问题尚未从根本上得到解决。”

　　全国人大代表、海南省保亭黎族苗族自治县县委书记李永喜说，执行难不仅是法院问题，还有行政干预、合同不完善、惩罚力度不够等问题；尽快建设国家执行威慑机制，进一步加大赖账者的失信成本，促使被他自动履行义务。

　　（春城晚报）