“十一五”逼政府自己“动刀”

　　据新华社电 （记者 李亚彪 张景勇） 出席两会的不少代表委员认为，“十一五”规划纲要草案对经济社会发展各项指标的设定，正在形成一种对各级政府的“倒逼”效应，逼着政府转变职能、加速步入科学发展观轨道。

　　政府职能的“加减”之变

　　在规划纲要草案提出的“十一五”经济社会发展的主要指标中，分为预期性和约束性指标两大类。预期性指标主要通过引导市场主体行为来实现；约束性指标主要通过依法加强管理和提供服务来实现。其中约束性指标被纳入了各地区、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核指标中。

　　代表委员们看到，在约束性指标中，新加入了单位国内生产总值能源消耗降低等资源环境指标、城镇基本养老保险覆盖人数等民生指标；GDP、人均国内生产总值等经济增长指标都从政府的行为中被减去了。

　　“同过去相比，政府的职能中加入越来越多的涉及民生的任务，比如义务教育、公共卫生、社会保障、促进就业、减少贫困、防灾减灾等社会公益性、公共服务领域的任务。这个‘加法’是民心所向。”吉林省的赵炳辉代表说。

　　全国政协委员厉有为说，纲要草案提出的目标，要求政府职能实现三大转变。一是政府要“削自己的权”，把审批权该转给市场的给市场，该转给企业的给企业，或者根据需要转给中介机构，实现“权责分开”；二是政府要“减自己的利”，要建成公众服务型政府，廉洁型、节约型政府，狠刹奢侈浪费之风；三是政府“要拆自己的庙”，现在机关太多、层次太多，反而降低了行政效率，行政体制改革要在政府自己头上“动刀子”。

　　“淡出”背后的责任之变

　　在代表委员眼中，政府行为在一些预期性指标实施过程中“淡出”，并非放任不管，不用负责任。“政府‘不为’的背后，需要更多的‘有为’。”吉林省白城纺织股份有限公司董事长陈国风代表说。

　　“作为来自企业界的代表，我还希望政府成为我们的‘信息库’。白城地处吉林省偏远的西部，交通不便，信息比较闭塞。我们很希望了解外界的最新市场信息、投资信息和产品信息，希望政府能够运用公共资源，多给企业提供参考资料。”陈国风代表说。

　　赵炳辉代表说，政府行为虽然在某些领域退出，可绝对不能缺位。“比如，在公共产品供给上，国家要严管。在百姓反映较多的教育、医疗、药价包括居民供水、供热、供电问题上，国家如果调控得当，不会有那么多孩子上不起学，有那么多人看不起病。”

　　政绩考核的内容之变

　　随着政府职能“进退”的转变，对政绩考核的方式也在发生变化。

　　“不要以为不考核GDP，基层干部任务就轻了，应该看到身上的担子更重了。”长期在农村搞调研的王维忠代表说。他从报纸上看到，“十五”的一些重要指标并没有完成，其中包括耕地面积、主要污染物排放等内容，都离当初制定的指标有一定差距。而这些指标，在这次被列入了约束性指标。“从这方面看，对地方政府的政绩考核并没有减轻，只不过是考核的内容变了，政府要更多地考虑可持续发展、协调发展的问题。”

　　焦海坤代表建议，新的考核指标逼着各级政府下决心转变经济增长方式。在降低能耗方面，必须加强宣传，强化人人节能的意识，并且从政府机关带头。同时，强化产业结构调整与优化升级，用高新技术改造传统产业，将来必须下决心淘汰落后的生产工艺、技术、装备，在一些重要环节推广应用节能技术。政府还必须加强节能工作的引导，结合国家开展节能公告制度，建立健全节能工作的分解落实、考核、奖惩机制以及政策支撑体系。（新闻编辑：）