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——代表委员呼吁警惕部门立法背后的“利益扩张”现象
立法为民，保障国家利益和公民权益不受侵犯，是立法公正的核心价值观。令人担忧的是，一段时间内，在一些法律、法规和规章的起草制定过程中，部门“小利益”在悄然扩张，一点点“分割吃掉”国家和公众的利益。“行政权力部门化，部门权力利益化，部门利益法制化，这类现象不能再重演了。”陈勋儒委员等人面对部门立法背后的“利益扩张”
现象，大声呼吁。“小利益”，在“法律幌子”下悄悄扩张现实中经常会发生这样的情况：当某些权力部门的工作做得不好或者人民群众不满意时，他们言必称“法律法规不健全”。然而细究起来，他们所说的“不健全”并不是保障国家和公民权益的法律法规，而是法律法规中为本部门争权争利的“规定不健全”。吉林大学教授王维忠代表认为，行政立法往往由行政机关自己起草、自己制定、自己执行，导致“行政权力部门化，部门权力利益化，部门利益法制化”。过滥的行政许可、不当的行政处罚、集资、摊派、管制等严重侵害公民、法人和其他组织正当权益的行政行为，多是以行政立法的面目出现的。“神仙打起仗”没完没了百姓遭了殃糊里糊涂陈勋儒委员等人认为，各行政机关从自身管理需要出发，纷纷以法规、规章或规范性文件等立法形式，尽最大可能扩大自身权限。各自的利益不断扩张必然产生相互的利益交叉，而利益交叉又产生利益冲突。在客观上造成“神仙打仗”，百姓糊里糊涂跟着遭殃的局面。祝义才代表曾调查发现，在这些部门后面，有食品标准、产品质量、食品卫生、农药管理、动物防疫等20部以上的专业性法律法规，然而法与法之间相互协调性差，配套性差，成了真正的“部门法”。有收费的项目，大家争着去做；安全问题出事了，谁都可以推卸责任。“三柄利剑”严防借立法扩张利益立法过度“部门化”，执行起来难度就大，社会效果更无法体现。而严防借立法之机扩张部门的利益，更是迫在眉睫。有些部门立法时很容易产生利益交叉，比如地震、城建与商业部门，有时连法制部门都协调不了。”刘淑莹代表说。陈勋儒委员说，防止部门利益继续扩张，可以尝试打造“三柄利剑”：一是立法回避制度，有直接利益关系的部门不参与起草工作，可以采取委托起草等方式；二是立法公开制度，立法的每一步都应该让社会公众看得见；三是立法参与制度，受立法影响的相关人有权参与立法，表达意见。过去，全国人大常委会对行政法规和地方性法规一般是只“备案”少“审查”，现在这一状况正在得到改变，并从被动审查走向主动审查。一些代表委员希望，作为最高国家权力机关常设机构的全国人大常委会，从维护法律尊严、保障法律统一的角度进一步加大审查力度，有效防范部门利益法制化。（据新华社北京3月12日电）
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