“四级调解机制”春风化雨

　　调解新格局让信宜“告状大镇”连续两年“零”上访

　　图、文/本报记者王晓云通讯员刘洪群

　　信宜的调解新格局就像一张“有法有情”的大网：整体看，“四级调解机制”覆盖全市，成了社会稳定的“第一道防线”；长远看，把化解矛盾和促进发展相结合，市委市政

府大力抓经济，收入高了，农民乐了，纠纷少了。

　　这张大网不乏“新思路”的闪光点：对重大矛盾或群体性事件，由书记、镇长亲临一线调处……

　　这张大网的收获，就是近三年来共调处纠纷12400多件，调解成功率96.5％；远近闻名的告状大镇连续两年“零”上访！

　　村村都有“哨兵”

　　一有情况马上出动抓早抓小抓萌芽

　　信宜真是变了。

　　两年前的新宝镇和合水镇，每天都能收到“状纸”，每周都有人上访，如今却是“小事不出村、大事不出镇”，上访为“零”。

　　还有个赫赫有名的告状大户叶桂，上过省，进过京，曾在市委书记门口连续静坐过6天，告状信一印就是几十份，去邮局一送就是一大摞，现在却成了义务调解员。

　　信宜共有9668个自然村，各有一名村民纠纷信息员，他就像过去站在村口的放哨兵，发现“情况”立即出动并报信，抓早、抓小、抓萌芽。

　　“四级调解网络”是基本架构。第一级是村民小组调解小组，掌握情况控制苗头，及时向上级报告；第二级是村级调委会，调解家庭、邻里等小纠纷，并防止矛盾激化；第三级是镇级调委会，调解村级调解组织调解不了的和涉及两个以上村（居）委会的纠纷，以及公民与法人、其他组织间等复杂、疑难纠纷；第四级是镇级人民调解工作协调小组。

　　哪里有矛盾，那里就有调解员；哪里有调解，那里就有法理的说教。新宝镇村民杨某将父亲骨缸安葬在陈某的田边，300多名群众认为影响风水，去年10月23日双方发生激烈争吵，村纠纷信息员陈扬第一时间赶到现场，并向上报告案情。镇人民调解协调小组当即组织调解，经过反复劝导、磋商，双方同意协议解决，杨某愿意在春节前迁走山坟。

　　书记双重身份

　　身兼镇级调解小组长迅速平息激烈矛盾

　　新问题不免会出现。近年来，因征地、电站建设、拆迁等引发的纠纷往往“闹得很大”，靠一般调解员很难“息火”。信宜针对新情况采取新思路，把人民调解工作作为“一把手工程”，对重大矛盾纠纷或群体性事件，由“一把手”亲临一线调处。

　　新宝镇委书记吴云东和合水镇委书记黄青都有一个相同的双重身份，就是镇人民调解工作协调小组组长，“这种安排有利于迅速平息激烈的矛盾冲突”。

　　去年7月13日，合水镇某矿业公司的钩机不慎砸死一名7岁小孩。亲人们情绪激动近乎失去理智，现场的干部、老板和矿工遭到追打，周边2000多位村民参与当中。黄青火速赶到现场，用诚恳的交谈稳定了群众情绪，接着多次奔波调解，使责任方一次性赔了15.7万元给受害方。

　　记者到新宝镇采访时，正好碰上吴云东调处纠纷，化解了一起可能引发大规模伤亡的群体性事件。“书记出面，我们信得过。”来自阳春的电站老板和当地华峰村的群众代表最终就电站位置及补偿进行协商，在吴云东用镇委书记身份打包票的情况下，村民消除顾虑，签了协议。

　　抓稳定抓发展

　　经济发展了就减少了游手好闲人员减少各种矛盾

　　“做好调解工作要往长远看”。经济不发展，社会矛盾就多，得一手抓稳定一手抓发展。

　　2004年以来，新宝镇建起了小水电站16座，引进10家毛纺织企业等，去年全镇农民人均纯收入3688元，增长4.2％。合水镇积极招商引资，基本形成了水电、编织、金矿开采、瓷土加工、竹木玉器加工等工业产业。农村经济发展大大减少了游手好闲人员，减少了各种矛盾。据统计，去年合水镇发生纠纷236宗，比上年下降26.3％；新宝镇发生纠纷603宗，比上年下降了30%。

　　省司法厅基层处某负责人告诉记者，由于纠纷的范围在升级，从打架、吵嘴等鸡毛蒜皮的小事，扩大到征地、承包、欠薪等关乎农民经济利益的大事，再扩大到复杂的社会矛盾，处理纠纷的方法、手段也要不断更新。“调解是构筑社会稳定的大网”，该负责人透露，现在正在进行调研，将争取和省高院联合发文出台“关于司法调解和人民调解衔接联动的指导意见”，以便更好发挥调解“春风化雨”的作用，让老百姓不跑远路、不花钱财、少打官司、不伤感情地解决问题。进一步看，将人民调解、司法调解、行政调解联动起来，多管齐下，形成“大调解”，是我省调解工作的发展方向。

　　图：对较难调解的纠纷镇领导亲自出马

　　图：与农民达成补偿协议后，人民调解员用锄头顶好木桩，画好地界。

　　（侯颖／编制）