代表委员解析·检察工作难点■检察人才匮乏■经费保障不力■基层基础工作薄弱

　　3月11日上午，贾春旺检察长在向全国人大报告2005年检察工作所取得成绩的同时，也指出了目前存在的一些困难和问题，其中一个重要方面就是“一些地方检察机关办案力量不足、人才匮乏、检察官面临断档，特别是因经费保障不力制约工作开展、影响公正执法的问题还没有得到有效解决”。

　　“我们希望检察机关严格执法，但有困难我们人大代表也要关心。”广东省揭阳市

荣泰种养业有限公司董事长陈妙珍代表朴实的话语里透着关切。

　　“国家应该加大投入，使检察机关的基础条件与当地的经济社会发展相适应。”河南省羚锐制药股份有限公司董事长熊维政代表态度明确。

　　“我们呼吁国家高度重视检察机关依靠自身短期内无法解决的检察官断层问题。”十届全国人大常委会委员、云南省西双版纳傣族自治州政协副主席张美兰代表说……

　　人才匮乏、经费保障不足、基层基础工作薄弱，连日来，贾春旺检察长在报告中提到的制约检察工作长远发展的这三大难点引起了全国人大代表们的热切关注，他们纷纷为检察机关出谋划策。

　　怎一个难字了得

　　张美兰代表来京开会前，专门到该省法院、检察院系统就人才断层问题进行了调查，赴京后，她向大会提交了关于解决法官、检察官断层问题的建议。据她介绍，云南省69个地县两级检察院已连续4年未任命一名检察官，再如此持续两年，这些院的检察官将出现6年的断层。她认为，导致西部地区检察官断层的原因主要有三方面：一是专门人才难以引进，二是司法考试通过率低，三是人员进出比例严重失衡。

　　西部地区是这样，中部地区也好不到哪去。安徽省人大常委会副主任黄岳忠代表介绍，位于中部的安徽省110个基层检察院中有40％的单位近几年几乎没有进过一个法律专业本科生。而2001年以来，该省基层检察院新进人员中，绝大部分属部队军转干部，均未取得检察官任职资格；而在此期间调出的则大多数是业务骨干，加之大多数具有执法资格的检察官退休等自然减员逐年增加等原因，就导致了基层检察队伍中青年业务骨干“断档”的局面。他认为，由于现行公务员招考制度没有兼顾检察工作特点，统得过死，客观上造成急需用的人进不来、不合适的人硬塞进来的局面。

　　东部地区同样不容乐观。这几年东部沿海地区虽然采取通过面向全国公开招考的方式，吸引了一大批内地的优秀人才到这里来工作，有效缓解了人才紧缺的压力。但在广东省揭阳市，该市检察院已经7年没有进过一个人。陈妙珍代表告诉记者，该市基层检察院也存在着招人难，即使招到人也由于待遇低，人才留不住的情况。

　　“经济发达地区也有自己的苦衷，随着案件的增多，检察机关的办案力量明显不足，干警常年都在超负荷运转。随之而来的是办案经费也显得不充裕。”广东省潮州市商会会长、广东新华海集团有限公司董事长黄金松代表说。

　　除了人才，经费困难也是大多数检察院面临的共同窘境。以安徽省为例，该省超过三分之一的基层检察院存在检察干警工资不能按时足额发放、办案经费得不到落实的问题。同时，在该省78个已经完成“两房”建设任务的检察院中，存在着近1．4亿元的基建欠款，成为检察机关的沉重负担。

　　多招并举聚贤才

　　检察工作要发展，人才建设是根本，人大代表们纷纷对此提出了自己的真知灼见。安徽中科大讯飞信息科技有限公司总裁刘庆峰代表认为，检察机关应该加强东、中、西部人员之间的交流，把优秀人才放到基层去锻炼培养。“检察队伍内部横向交流少，纵向交流则更少，这是个体制问题。因此必须在体制上进行调整，要打通人员顺利出口的通道。”安徽省合肥市市长吴存荣代表如是说。

　　十届全国人大常委会委员、中科院化学研究所研究员王梅祥代表认为，国家应该出台一些政策，让大专院校的学生真正能够进得去，同时要把这些人才实实在在用好，以免“孔雀东南飞”。

　　针对西部地区检察官断层问题，张美兰代表认为，应该更加科学地把全国司法考试按职业（专业）的不同分别出题，并按不同的地区和民族确定录取分数线。其次，通过教育培训经费的投入，为西部贫困地区检察人员的学历提升提供条件。她还建议以地级检察院为单位，将新招录的人员分配到基层院工作几年，而后经过考察考核，将优秀人员调回地级院工作，以调动大学生到基层院工作的积极性。

　　经费保障尤可期

　　十届全国人大常委会委员、北京师范大学教育学院教授庞丽娟代表说，司法人员同教师、医生一样，是最不能忽视的群体，因此应该提升他们的待遇，给其创造良好的工作环境。

　　面对检察机关的经费困扰，人大代表们会上会下全力呼吁。安徽省企业家协会副会长洪理芳代表建议，国家应该像对待“三农”问题一样，对山区、贫困地区检察院的经费保障问题要采取一定的倾斜政策。熊维政代表在接受记者采访时说：“国家应该加大投入的力度，尤其在改善办案条件方面要舍得花钱。”“建议政府从构建和谐社会的大局出发，加大投入，解决基层检察院的经费不足问题。”黄金松代表慷慨激昂。安徽省淮北市市长李忠金代表说，地方党委、政府在“两院”经费保障上，应该想出一些切实可行的办法来。

　　“我们将以改革的精神和务实的作风，认真研究和解决存在的问题，促进检察工作全面健康发展。”贾春旺检察长诚恳的话语深深印在代表们的脑海里，他们有理由相信，经过方方面面的共同努力，这些问题一定能够得到较好解决。