一份报告推进会计管理规范化张家港会计核算中心运行以来，共拒付各类不合理支出１９２万元

　　“我市会计人员职务犯罪发案率逐年下降，已从2002年前的16．5％下降为2005年的无一起案件。”3月10日，江苏省张家港市检察院反贪局局长李维兵向记者展示了他们的一份统计材料。

　　“为什么会发生如此大的变化？”

　　“这要从我们2002年的一份调查报告说起。”李维兵介绍说，2001年，张家港市检察院查处了某银行办事处原主办会计张某挪用公款案。张某利用担任主办会计的职务之便，擅自以其他单位的名义先后开出空头汇票3份，挪用本单位资金50万元归其男友及其他朋友进行营利活动。而在1998年至2001年，像张某这样被该院查处的会计就有13人。检察官发现，这些案件发生的一个共同特点是一些单位内部财务管理混乱。“仅靠打击显然不能有效遏制会计人员职务犯罪，”李维兵说，“当时我们一边办案一边考虑如何加强各单位内部的会计监督工作。”

　　该院组织专门人员，花了一个多月的时间进行调研，于2002年初撰写了《强化内部会计监督预防贪污贿赂犯罪》的调查报告。报告结合案例指出了发案单位内部会计监督上存在的问题和漏洞，并有针对性地提出了强化各单位内部会计监督的几项措施：加强教育培训力度，强化职能部门管理工作，加大执法监督力度，规范会计人员上岗程序，实行推荐制和委派制，或者成立会计核算中心。

　　调查报告很快引起了张家港市委、市政府领导的重视。“市领导指示市财政局加强对财会人员的培训和监督管理。市财政局针对检察建议进行了专题研究，并采取了一系列措施：2002年10月成立了会计核算中心，全市242家机关事业单位各项资金的收付和结算、会计核算和监督、报表编制、档案管理等业务工作，统一由会计核算中心办理和承担。同时制定了15项规章制度，并规定会计核算中心人员要面向社会公开招考。全市还开展了清理活动，共清理了814名无证会计，责成有关单位更换聘用有会计从业资格证书的会计人员。”李维兵说。

　　听到这儿，记者以为，一份调查报告能产生这么好的效果就非常不错了，但接下来该院预防科科长何燕萍介绍的情况让记者真切感受到预防工作无止境。何燕萍告诉记者，会计核算中心成立后，针对全市机关事业单位的核算员集中在会计核算中心、而会计管理的职能部门在财政局的特点，该院与市财政局建立了联手预防职务犯罪工作机制，双方建立了线索移送、信息通报、对策研究、法制教育等制度，共同开展预防工作。

　　“这不，我又要去讲课了。”何燕萍指了指办公桌上的《张家港市会计人员廉洁从业教育专题教材》说。这本书是由该院和张家港市财政局刚刚联合编写完成的。

　　一系列的预防措施保证了预算外资金及时足额上缴财政专户，促进了财政资金的安全运行，使张家港市会计管理工作走上了规范有序的法制轨道。“前几天，市财政局的同志告诉我，市会计核算中心运行以来，共拒付各类不合理支出约192万元，纠正各种不规范原始凭证约630万元。”张家港市检察院检察长陈兆祥说。