警力下沉50天，湖州人身边的民警多多了

　　“有时候累得站着都可以睡着”103名机关民警体验全新片儿警生活

　　2006年，全国公安系统迎来了一个“基层基础建设年”。2月7日，公安部发言人武和平表示，重点之一就是警力下沉，三年内实现基层所队实有警力要占到所在公安机关或部门、警种总警力的85%以上，“而且要坚持不懈，一抓三年”。

　　1993年，巡警机制开始在中国全面建立。而随着中国社会治安情况的变化，警力不足和经费短缺成了中国公安机关面临的迫切问题。

　　昨天，太阳很大，很刺眼，社区民警熊华拎着包到蓝天小学登记外来人口。由于业务还不太熟，他不时向随行的社区保安请教如何填表。

　　脸面白皙，说话文气，打眼一看就觉得熊华不像常年在外头跑的警察。事实上，从警近7年，他从未办过真正意义上的案子。

　　熊华原本在湖州市公安局政治部工作，坐机关的。这次他主动申请下派到外来人口众多、治安相对复杂的织里镇派出所任社区民警。

　　织里镇有全国最大的童装市场，外来人口是本地人口的两倍，警力严重不足，“有时候甚至一个民警值班长达24小时。”

　　此次，与他一起到织里派出所工作的市局机关民警有14名，大都下沉到社区。

　　“这次我们是下了铁的决心，下沉到底。”湖州市公安局长叶寒冰说。

　　此前的2月23日，叶寒冰给103名市级机关民警作了简短的动员讲话。随后，这批民警前往派出所工作。据了解，这103位民警占机关行政警力的40%，换言之，近半警察走出机关，奔赴一线。

　　2月24日，省公安厅厅长王辉忠在湖州调研警力下沉后批示：此举很好，值得各地借鉴。

　　湖州如此急管繁弦、力度空前的警力下沉并非应景之举，问题是，如此大规模的警力下沉，为什么会是湖州？此举对当地治安环境有何影响？相关配套设施是否到位？政策出台是否会流于形式？

　　跳水警察三级跳到基层

　　从省公安厅到湖州市公安局，从市局到织里镇派出所。熊华被同事戏称为“跳水警察”。

　　“在我看来，熊华是想当官，因为市局规定当领导一定要有基层经历。”一个同事打趣道。

　　“我觉得，从省厅到市局，从市局到派出所，这每一步都是值得的。如果要成为一个合格的警察，光有理论知识，没有基层工作经验怎么行。”熊华说。

　　“在机关里，有时候一杯茶一张报纸，半天就过去了，在基层，针头线脑的事情都会来找你。”谈起这几天的感受，熊华笑说，“累得我有时候站着都可以睡着。”

　　现在，熊华的日常工作就是去社区走访。“每天和老百姓打交道，上管天文地理，下管鸡毛蒜皮。”

　　3月6日，熊华跟着他的警察师傅老汤来到晟舍村。老汤热情地与村民拉起了家常，熊华在一旁看着，不时插两句，声音很轻柔。但更多的时候，是在安静地听老汤聊天。

　　“小伙子很聪明，好学上进，不过在和老百姓打交道上，经验还有所欠缺，慢慢来”。长年在农村工作的老汤谈起熊华，一脸笑容。

　　调到基层派出所任社区民警，熊华坦言，“在家里还是遇到了一些阻力，家人以为我犯错误了，还好，女朋友支持理解。”

　　据湖州市公安局政治部介绍，在下基层的103位民警中，35岁以下者有44名，全部充实到一线做社区民警。

　　为什么这么多人争着要“下去”

　　湖州多年来一直是浙江省治安形势保持得最好的市之一，据省统计局抽样调查，湖州群众的安全感和对公安的满意度连续两年名列全省首位。

　　在实施警力下沉这一政策之前，2005年11月，局里专门做了一个调研。结论是，基层警力紧缺，按要求，首批市局机关需要抽调不少于100名的警力下基层一线。

　　警力下沉，这是一个非常紧迫的事情，但内部震动还是非常大：有人称政策本身是否操之过急，也有人说机关人走了将近一半，活由谁干？也有人质疑说这些下基层的人会不会成为“大老爷眼高手低”？基层需要的人是否可以得到？机关精简不是搞优胜劣汰，把基层当“养老院”和“收容所”，这样的政策会不会流于形式，是不是做秀，会不会遭遇反弹？

　　在《中共湖州市公安局委员会关于积极引导和鼓励机关民警走向基层的意见》（以下简称《意见》）中规定：在市局对部门核定的职数内，开展双向选择，未被部门选聘、又没有提出下派申请的民警，一律由组织调动到基层。

　　而《关于追踪关心和管理机关下基层民警的意见》明确规定：下基层民警在基层工作期间，工作表现优秀、且符合有关资格条件的，可列入相应层次的后备干部进行培养；市局下派、选派民警，在年度公务员考核中，其所在分局建议可评为优秀等次的，在同等条件下，市局给予优先考虑。

　　“当时报名的人很踊跃，有138人之多。”湖州市公安局政治部主任马德才说。

　　为了保证公正透明，最后以部门投票来决定去留。最后选出103人下派；其中，17个中层干部被组织选派挂职一年，53人被下派，33人被调动，平均年龄37.8岁。除33人调动人事关系，其他人的编制工资都挂在市局，并每年补贴2万元，不给基层添负担。

　　“与其被调，还不如主动申请下派，这样，3年以后还可选择是否回机关，而且还有升职的希望。”一下沉民警坦言。

　　“其实我们很想去基层锻炼。”一名留任的机关民警颇有些无奈。他说了句大实话，因为现在的基层待遇也比机关好了。

　　未来3年机关警力将零增长

　　马德才告诉记者，2月14日，在市局作完动员大会，就有人来说情，要求不下基层，“原因很简单嘛，与机关相比，基层当然更苦更累”。《意见》对此也有表述：对拒不服从组织安排或擅离职守者，经批评教育仍无效的将以违纪论；对不服从组织选派的中层干部或属选派范围但不主动申请报名下基层的后备干部，是中层干部的，就地免职；属于后备干部的，调整出后备干部队伍。

　　“这说明，市局对警力下沉下了铁的决心，至少在3年内，我敢保证机关部门警力零增长，凡新增公安编制和新招录分配的民警全部充实基层一线实战单位”。马德才表示。

　　一位机关民警告诉记者，这次警力下沉，机关里人浮于事的现象少多了，大家工作量比以前多了一倍，这也是一种激励作用。以前偷点懒领导不一定看得见，现在部门就那么几个人，谁干活谁不干活一目了然。

　　据湖州市公安局透露，到目前为止，湖州全市公安机关共计236位民警奔赴基层一线，达到总警力的87.19%，超过了公安部规定的85%目标。

　　专家观点：光有警力下沉是不够的

　　近日，全省公安机关警力下沉工作现场会在湖州召开，省公安厅政治部主任华乃强表示，湖州市公安局的做法，对全省公安机关具有指导意义，而且在具体操作方面提供了借鉴。

　　中国公安大学教授王太元认为，警力下沉的同时需要相应下沉警务权力和利益。“职责权利的层级配置不科学，机关职务高、权利大，而基层责任重、权利小，是警力不断向机关流动的重要原因。”

　　“光有警力下沉是不够的，关键是要解决整个公安基层机构管理体制的问题。”浙江省公安高等专科学校治安系主任丁建荣表示。丁建荣举例道，在浙江某辖区派出所里，办公室、内勤、户籍、刑侦和治安相关科室都有管理人员，领导众多。巡警也分为中队管理人员、分队管理人员和小组管理人员。他指出，关键还是要有一个合理的管理体制，否则，下沉的警力再多，还是没有放到最需要的地方。

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　　通讯员秦声峰

　　不久前，瑞安市公安局党委正式作出决定，今年该局新招的52名新警全部奔赴基层一线。由此，该局基层一线警力所占比例历史性地达到了93%，大大高于省厅的85%要求。

　　始于2003年的瑞安警力下沉试点，前不久被省公安厅副厅长孟庆丰评价为：“心思往基层基础用，重点往基层基础移，警力往基层基础投”。

　　警力下沉一段时间后，瑞安的决策者们面对一个新的矛盾：由于警务机制改革还处在探索阶段，机关仍然担负着大量繁重的事务性工作，机关民警开始出现“忙于应付”的局面。

　　“这时，我们的机关工作就迫切需要提高管理效率，而提高管理效率最便捷的途径，就是充分运用网络和信息。”瑞安市市委常委、市公安局局长叶望庆说。于是，从2004年开始，瑞安市局开始了管理软件的自行研发工作，一个个实用性强、操作便捷的管理软件，相继进入公安信息网络“服役”。

　　据统计，全局通过打防控系统以外的网络审批手续共计5万多次，按保守估计，仅节省路程汽油费用就达60万余元，其他人力、精力更是不计其数。

　　至今，瑞安市局已自行研发管理软件36个。其中，暂口动态管理、暂口处罚等实战软件7个，网吧管理、旅馆管理等行政管理软件14个，网上公务接待审批、请销假审批等减负软件15个，既为广大民警减负，又大大提高了管理效率，为警力下沉后的机关工作解决了后顾之忧。(见习记者章文斯 都市快报)