发展更注重公平和共享

　　“社会公平”在本次两会上得到多次强调。

　　在政府工作报告中，温家宝总理谈到今年政府工作必须把握的原则时，强调“更加注重社会公平和社会稳定，让全体人民共享改革发展成果”。昨日获得高票通过的“十一五

”规划纲要，也专门提出“更加注重社会公平，让全体人民共享改革发展成果”。

　　清华大学社会学系系主任李强说，最初看到的“十一五”规划初稿中，并没有“社会公平、全民共享”这样的字眼。“就是说，政府的发展战略在调整。”他说。

　　政策天平向注重公平倾斜

　　从这次两会透出的内容来看，政策的天平正向社会公平倾斜。

　　随着对“三农”问题的更加重视，在今年的政府工作报告中，温家宝两次强调“大的转变”，都与惠农政策有关。一次是在谈到今年工作方面。温家宝总理的语速稍微放慢，指出：“要下决心调整投资方向，把国家对基础设施建设投入的重点转向农村，这是一个重大转变。”余音未落，会场响起热烈的掌声。一位参会的人大代表指出，大家鼓掌，其实最关注的不只是投资转向，而是国家发展模式的变化。

　　国家还出台了系列惠农政策：今年全国彻底取消农业税；两年内全免农村义务教育阶段学生学杂费；今年中央预算用于“三农”的支出将达3397亿元，平均到9亿农民身上，“人均”377元。

　　公共支出的倾斜不仅仅体现在农业方面，中央财政今年的预算支出约1.9万亿元，其中，用于缩小贫富差距的就高达6000亿元，其中包括投向农村的、投向欠发达地区的、补助再就业的、解决困难群众生活保障的。

　　公共支出的调整，历来是各国政府实现社会公平、推动协调发展的最为重要的政策手段之一。我国中央财政近三分之一的支出用于缩小贫富和地区差距，对促进社会公平必将产生重大影响。

　　四字变化凸显执政新思路

　　教育、医疗、社保、住房等问题也涉及社会公平，在本次两会上，这些问题成为各界关注的焦点。过去，政府在公共服务方面投入不足，使得居民在医疗卫生、教育、住房等方面支出较高，成为新三座大山。

　　新的规划和施政纲领，将改变过去重经济增长、轻社会发展的模式。在诸如教育、医疗、社保等关系公众切身利益的问题上，从2004年政府工作报告中“切实帮助”，到2005年“重视解决”，再到今年的“抓紧解决”。短短四字，细微变化，凸显政府改善民生的迫切心情。2006年政府正在把财力和精力更多地投入公共服务和社会保障领域。

　　提出新的农村治理框架

　　国家在此时强调社会公平，有其深刻的背景。

　　多年来，中国在经济快速发展的同时，也积累了不少矛盾和问题，包括城乡差距、地区差距、居民收入差距持续扩大等。据官方研究机构测算，中国东部最富的省份与西部最穷省份的差距扩大到10余倍；城乡居民收入差距之比为3.2∶1。专家警告说，在人均ＧＤＰ从1000美元跃上3000美元的时期，要防止出现贫富悬殊、失业人口增多、社会矛盾加剧等问题，否则会导致经济社会发展长期徘徊不前，甚至出现社会动荡和倒退。

　　中国人民大学公共管理学院副院长张成福教授说，就拿农村来说，如果农村长期落后的状况得不到较大改变的话，可能会削弱党和政府的执政基础。现在国家提出建设新农村，这跟以前单纯强调农业增产、农民增收是不一样的，它提出了一个新的农村治理框架，将在促进城乡均衡发展的同时，逐渐消除城乡二元化的不良影响。

　　另外，从经济角度考虑，让广大低收入者特别是农民增加收入，建设新农村等举措，不仅是社会公平的需要，也是扩大消费，拉动经济增长的必然要求。

　　有专家指出，政府的既定目标必然是一方面使效率最大化，另一方面使社会成员最大限度地感受到公平。

　　本报特派记者 陈 立