破解“执行难”良策何在

　　十届全国人大四次会议期间，很多代表在审议“两高”报告时提出，对现存的“执行难”问题应该予以重视，并着力解决。“执行难”该怎样解决呢？3月14日，记者采访了权利人、民行检察官、执行法官以及专家。

　　压力背后有阻力

　　“千辛万苦拿到了胜诉判决后，我们的压力更大！因为后面还有这么难的事——执行。”北京市某公司的尚先生说。

　　2000年，尚先生所在的公司因江西省上饶市某公司拖欠工程款49．5万元提起诉讼。同年8月，双方在法庭上达成调解，法院据此作出民事调解书。在被告人拒绝自动履行的情况下，2001年4月，尚先生所在的公司申请强制执行。此后，尚先生和律师多次去江西上饶了解情况，但5年过去了，“一分钱也没有拿到，公司一年的效益都没了！”尚先生无奈地说。

　　执行的压力，往往来自背后的阻力。浙江省衢州市东昊律师事务所律师姜素梅说，2002年，她受衢州某化工企业委托，在江苏省宜兴市法院申请强制执行，被申请人态度很强硬，拒绝给钱。4年过去了，执行一事不了了之。

　　姜素梅律师说，她遇到的不履行生效判决的公司一般有两种情形：其一，“虱子多了不怕咬”，恶意不履行；其二，“有关系”，能和相关部门沟通，有恃无恐。

　　难在法律规定不完善

　　“执行难，主要是因为法律规定不完善。”北京市检察院第一分院民事行政检察处检察官宋海说。比如申请执行人已经提供财产线索、请求查封的，如果法院不迅速查封，被执行人很容易趁机转移财产。但是法院应该何时查封，法律没有规定。

　　要加强检察院对执行工作的监督。宋海认为，1995年最高人民法院作出的《关于对执行程序中的裁定的抗诉不予受理的批复》中确定“执行中的裁定不属于抗诉范围”，使得检察院无法对执行提起抗诉。目前可以对执行工作进行监督的，只有人大常委会和检察院，而检察院的民行检察部门对较专业的执行工作进行监督，是比较合适的。“现在，我们对执行工作的监督，主要体现在发检察建议上；如果执行员有渎职行为的，渎职侵权检察部门就会进行侦查、监督。”宋海说。

　　尽快出台《强制执行法》

　　“希望全国人大尽快出台《强制执行法》等法律法规。”云南省高级法院执行局法官陈卫宁说，目前执行工作中可依据的法律很少，《人民法院组织法》、《法官法》只规定对执行员要“参照法官序列”来管理，但缺乏具体要求。他指出，执行员在外面办案的时候多，不容易监督，所以更要加强教育、进行专项整改。

　　同时，法院要加强对执行工作的统一管理，加大“交叉执行”、“越级执行”的力度。陈卫宁说：“对于久拖不办、怠于执行的案件，上级法院有权更换办案人、或者更换管辖法院，或者由上级法院提级由自己办理。”

　　让执行部门独立出来

　　“执行难”的主要原因是“司法的权威还没有真正树立起来”，中央民族大学法学教授熊文钊说，“执行难”涉及到公民对法律的尊重问题。在我国，对生效判决的尊重、对法律的信仰还没有树立起来。

　　目前执行部门是法院的一个部门，老百姓如果对执行法官不满，也不敢起诉。熊文钊建议：“成立执行局，把执行部门从法院中独立出来，类似公安局一样，有行政执法权。这样一来，老百姓对不满的执行行为，就可以提起行政诉讼进行救济，执行行为便可以得到监督；同时，行政行为可以接受司法审查，也有利于纠正执行中的错误。”