公安部通报换发第二代居民身份证情况(实录)

　　■今年将完成二代证2亿换发量，2008年之前要完成5亿

　　■宣布一代证作废之前，一代证在有效期内可继续使用

　　■身份证号码从生到死是唯一的 户口迁移不允许改变

　　■二代证工本费20元，丢失补领40元，30天可以拿到

　　■二代证发放对象扩大 军人、服刑人员被纳入发放范围

　　■二代证安全防伪性能提高，目前尚未发现二代证做假

　　■二代证内的公民身份信息安全问题有保证，不会泄漏

　　■将通过立法规范公民姓名，解决冷僻字影响发证问题

　　■有四种情形之一，警察经出示执法证件，可查验身份证

　　■公安部正抓紧研究户籍改革问题，向国务院提出改革建议

　　■港澳台同胞可以申领内地身份证 需具备两个条件

　　2006年3月16日上午10时，公安部在亚洲大酒店多功能厅召开新闻发布会，通报全国集中换发第二代居民身份证有关情况。新闻发布会由公安部办公厅副主任、新闻发言人武和平主持，公安部治安管理局副局长鲍遂献作新闻发布。以下是新闻发布会实录。

　　公安部新闻发言人武和平主持本次发布会

　　[武和平]:

　　各位记者朋友，大家上午好！非常欢迎各位参加今天公安部的新闻发布会，特别是在“两会”刚刚胜利结束，大家不顾辛劳，这种敬业精神值得钦佩，对此表示欢迎。

　　今天新闻发布会的内容，是大家非常关心的第二代居民身份证换发工作。我们今天请到了公安部治安管理局副局长鲍遂献先生。鲍局长不仅对治安工作非常熟悉，也曾是我们公安部的新闻发言人。

　　大家过一会儿也可以尽可能地提问。

　　我们今天讨论的二代身份证换发工作，是涉及国计民生的重要工作，党中央、国务院作出了这项重大决策，也是我国生活中的一件大事，涉及到千家万户和每个公民的切身利益。

　　这对提高我国人口管理工作现代化水平，推动我国信息化建设，保障公民合法权益，便利公民进行社会活动，构建社会主义和谐社会，都具有十分重要的意义。

　　根据国务院的要求，公安部于2004年部署换发第二代居民身份证（以下简称二代证）试点工作，先后在北京、天津、上海、浙江、广东等5个省市试点。

　　二代证中的技术含量比较高，具体的技术含量，等一会儿鲍遂献副局长也会对大家介绍。它具有完全的自主知识产权，这个小小的证件中具有“三新”的特征，新材料、新工艺、新技术。在仅有1毫米的厚度中，含有9层的制作工艺。不仅具有便捷的防伪数据，还有较高的安全功能。

　　关于换发二代证的工作，批量启动换发阶段，公安部和地方公安机关已经通过在座的媒体做了宣传介绍。下面就请鲍遂献副局长就媒体和公众关心的问题做介绍。

　　20年来全国公安机关共制发居民身份证约13亿张

　　[鲍遂献]:

　　各位新闻界的朋友，非常高兴参加今天的新闻发布会。

　　我曾经做过公安部新闻发言人，在那两年中我没有做过任何一次新闻发言人，今天参加新闻发布会也非常高兴。

　　今天主要向各位介绍一下换发二代证的工作情况。从2004年开始试点以来，我们这项工作得到了新闻界的朋友们，各大媒体的极大关注。各个媒体做了大量的宣传报道，借此机会，我代表公安部治安管理局向各位表示衷心地感谢。

　　下面我先介绍一下换发二代证的主要情况，也非常乐意回答大家提出的问题。事先给大家印发了材料，但比较简单，下面介绍的情况，尽量给大家提供多一点儿的信息量。

　　我想讲这样几个问题，首先，给大家汇报一下为什么要换发第二代身份证。大家知道，我们国家正式实行居民身份证制度是从1985年开始，在此之前，1984年曾经在北京开展过试点。实行这一制度的法律依据就是在1985年9月，六届全国人大常委会通过的《中华人民共和国居民身份证条例》。

　　20年来，按照条例的规定，全国公安机关共制发居民身份证大约13亿张。这13亿张身份证中，既包括丢失补领的，也包括损害换领的，还包括公民死亡以后被公安机关收回的身份证件。现在实际持有一代身份证的居民大概是9亿多人。

　　一代居民身份证存在三方面缺陷

　　实行居民身份证制度，对加强国家的行政管理、社会管理，保障公民的合法权益，特别是方便公民从事各种社会活动都发挥了重要作用。但我们在80年代制发一代身份证的时候，受当时的经济条件、技术条件的限制，在制证材料、制证技术、防伪性能等各方面与现在相比有不少的缺陷。

　　这个缺陷概括起来，一个是防伪性能比较差。一代证我们在80年代制发的时候，当时还是比较先进的。但是证卡技术发展得快，随着证卡技术的发展一代证的安全性大大降低。这些年伪造身份证的违法犯罪活动比较猖獗，这直接影响了社会治安秩序，侵犯了公民的合法权益，扰乱了经济秩序，这是一个比较大的问题。

　　第二，第一代身份证的制作工艺比较繁琐，制作周期也比较长。因为一代证的信息采集、传输都是通过手工劳动来实现的，包括照相、个人的身份信息，要在派出所进行登记，照相之后再送到制证中心、所。这样，制证的过程工艺繁琐、制作周期长，防伪性能差，基本上是90天的时间才能拿到证。

　　第三，核查的手段比较落后，辨认效率低。一代证属于传统的“视读证件”，只能表面看。除了我们用仪器鉴定之外，由直观的视觉辨别真伪，没有办法与计算机联网确认身份。这样既不利于证件的管理，也不利于社会的管理。随着我国信息化进程的加快，一代证的缺陷越来越多。所以研制和换发安全性能更高、科技含量更高、使用更方便的新一代的身份证，成了我们必须解决的一个迫切问题。

　　针对这种情况，1997年，国务院第143次总理办公会议决定，由公安部负责编制社会保障号码。当时曾经想学习西方国家的社会保障号，后来考虑到我们已经有了居民身份证制度，所以就更名为公民身份证号，这个号码是公民从生到死唯一、不变的号码。

　　同时，当时国务院提出使用IC卡作为号码的载体。正是根据这样的情况，公安部通过广泛的调查论证，拟采用非接触式IC卡技术，研制、换发我国第二代居民身份证。

　　1999年6月，公安部向国务院提出了申请。2001年1月国务院总理在召开国务院第90次总理办公会时，原则同意公安部提出的采用非接触式IC卡技术换发我国第二代居民身份证的意见。同年6月13日，国务院批复同意换发第二代居民身份证，要求公安部统一监管二代证的制作，实行集中制卡、分散制发证件。

　　同一代证比，二代证有五个方面不同

　　第一代身份证和第二代身份证有什么不同？一代证和二代证之间的变化既体现在技术层面上，也体现在法律的层面上。

　　概括地讲，这些变化主要是五个方面：

　　第一，提高了身份证的安全和防伪性能。第一代身份证是一种聚酯薄膜，密封单页式的，照片翻拍聚酯，最后是塑封。主要使用的材料是专门的证件纸和防伪复制醛烯膜。正如刚才讲的安全防伪性能差。

　　刚才武主任介绍了，二代证采用了很多的新材料、新技术、新工艺。由于二代证的安全防伪性能提高，在北京的同志可能都已经拿到了二代证，二代证的厚度是1毫米，是由9层构成的，最外面的这两层记载的是个人的身份信息，打印上去的。另一层叫做配平层，防止静电。在这层上可以看到长城烽火台图案和“中国CHINA”的防伪膜，有橘黄色的、绿色的防伪标志，是一个比较先进的技术。

　　这层有一个芯片，长8毫米，宽5毫米，厚度0.4毫米，有两根天线，这一圈都是线圈，主要是为了避免泄漏个人信息，可以通过我们的阅读器阅读。所以，新一代的身份证我们从安全性能方面来讲，主要是两个方面的防伪措施，一个是数字防伪措施，就是把个人的信息写入芯片，采用数字加密的办法。一个地区一个密码、每个公民拥有一个密码。防伪技术是我们国家自己研制的，安全性非常高。

　　另一个是印刷防伪技术，大家看到这层就是印刷层，图案两面都有。印刷的防伪技术采取了很多措施，由于采用了数字防伪措施、印刷防伪措施，所以安全性得到了大大提高。

　　第二，缩短了制作核查的时间。由于二代证在信息采集、信息传输方面都采用了数码照相、网络传输的手段，所以也是由计算机对它监控，自动化程度大大地提高、速度也大大地加快。

　　因此在修改身份证条例的时候，从原来的公民照相到拿到证件，缩短为30天。同时由于证件信息的存储、证件的查询，采用了数据库技术和网络技术，下一步公安机关与政府各个部门也可以进行联网实现信息共享，这样就大大提高了证件使用过程中的效率。

　　第三，扩大了发证的对象和范围。一是把发证的对象扩大，一代证仅限于16岁以上的公民，扩大到现在未满16周岁的公民，不满16岁的公民可以采取自愿的原则。从公民一出生到16岁的年龄段都可以申请领取身份证。这主要考虑到随着社会的发展，未成年人上学、旅游在证件方面的需求越来越多，扩大了这个年龄段。

　　把发证的对象扩大到军人和武警。按照身份证条例的规定，正在服现役的人民解放军、武警是不发身份证件的，原来仅对他们发军官证、警官证。后来我们在实行身份证制度过程中，很多军人、武警官兵，因为他们有很多的社会活动，比如说要去银行存款、要去旅游，没有证件很不方便，后来经过研究允许对军人、武警发放身份证件。

　　公安机关也为部队服现役的军人、警察编制公民身份号码。

　　发证的对象扩大到服刑、劳教和被羁押的人，取消了原来的身份证条例中规定被判处有期徒刑以上刑罚的人，劳动教养的人员，尚未领取身份证的，在服刑、劳动教养、羁押期间取消证件的规定。这些措施更加方便了公民参加社会经济活动，也更加有利于保障公民的合法权益。

　　第四，提高了工本费的收费标准。由于二代证在制证材料、工艺、技术方面的改进，制作成本大大提高。按照政府和公民个人分别承担费用的原则，国务院规定证件研发的经费由中央财政负担，制证中心、所建设经费，制证设备、制证系统、信息采集设备，这样的费用由地方各级政府负担，证件的工本费由居民个人承担，所谓的工本费就是材料费、制证过程中发生的费用。因为我们制证中心的人都是职工，不是警察，很多都是聘请的，他们的工资、制证过程中的消耗，加起来就是工本费，这部分是由个人出。

　　同时，《身份证法》规定具体的工本费收费标准由国家的价格部门和财政部门核定。根据国家发改委、财政部核定，工本费20元，丢失补领40元。比一代证分别提高了10元、20元。

　　第五，强化了公安机关的责任。同原来的《居民身份证条例》相比，《居民身份证法》对公安机关的义务做了更加全面的规定。为了保障人民警察依法履行职责，同时保障公民的合法权益免遭不法侵害，原来没有做具体的规定，现在按照《身份证法》第15条的规定，人民警察依法执行职务，有下列情形之一的，经出示执法证件，可以查验公民身份证：第一，对违法犯罪嫌疑人员需要查明身份的；第二，依法实施现场管制的时候需要查明有关人员的身份；第三，发生严重危害社会治安突发事件的时候，需要查明现场有关人员的身份；第四，法律规定需要查明身份的其他情况。

　　同时，《身份证法》第19条规定，人民警察有下列情形之一的，根据情节轻重依法进行行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。其中有五种情况，一种是利用制作、发放、查验居民身份证的便利，收受他人财物或谋取其他利益；第二，非法变更公民身份号码、或者在居民身份证上登载违反第三条第一款的故意登记虚假信息的；第三，无正当理由不在法定期限内发放证件的；第四，违反规定查验、扣押居民身份证，侵害公民合法权益的；第五，泄漏因制作、发放扣押居民身份证而知悉的身份证信息。这都是新增加的，对公安机关做了更严格的义务方面的规定。这是第二个方面的情况。

　　公安机关为换发证件做了大量准备工作

　　第三，公安机关换发证件所做的准备工作。刚才武主任讲到，党中央、国务院、全国人大对换发二代证非常重视。这几年来，公安部作为身份证管理机关，把这件事作为关系千家万户、每个老百姓切身利益的大事，始终抓得很紧。主要做了以下几个方面的工作：

　　一个是立法的准备。2001年公安部向国务院提出建议，根据身份证条例的修改，10月正式向国务院报送了送审稿，2003年6月28日，十届人大三次会议通过了该法，从2004年1月1日开始施行。国务院要求换发二代证的时间比2004年早，但由于立法过程比较长，这项工作从2004年1月1号才开始实施，因为没有法律依据，这项工作就无法往前走。

　　第二，技术方面的准备。经过几年的艰苦努力，在制证材料、防伪技术、制证系统、制证设备方面取得了很大的进步，很多技术处于国际领先水平，并且具有自主知识产权。其中特别是我国自行研制和生产的二代证的专用芯片。

　　自行研制了二代证安全防伪密码系统、密钥管理系统，我们也组织专家鉴定二代证安全防伪密码系统。在国际上来说，安全性都是比较高的。同时自行设计了印刷防伪措施，自行研发制证设备，除了打印系统之外，制证设备都是自行研制的，世界上没有如此大规模的制证系统。这些对二代证的制证安全的作用都是非常重要的。

　　第三，为换发二代证工作提供了有力的支持。换发二代证是一个庞大的信息系统工程，要把13亿人口纳入到计算机管理，能实行全国的联网查询，这是一个非常浩大的工程。我们从1985年开始，一直干了20年。从做第一代身份证开始，就开始着手建设公安机关的信息管理系统，到今天为止，我们已经把人口信息全部纳入计算机管理，而且建立了全国的人口信息库。这样为我们换发身份证的工作提供了系统，如果没有这个系统，我们无法进行网上的传输，也无法实现网上的查询。

　　按期完成了户口核对工作，确保了制证信息的准确、鲜活。2004年至2005年，各地公安机关共核对人口10.4亿人，变更、更正户口登记项目差错7880万项，纠正身份证重错号1545万个，办理应落未落常驻户口422万人，清理重复登记人口380多万人。我们开始登记身份证号码时是人工编制的，在这个过程中就难免发生错误。所以一代证中有很多两个公民是同一个号码，有一些号码是错误的。这样就给公民带来很多的不便，特别是实行计算机管理，联网查询以后，如果遇到同一个号码有两个人，这就会发生问题。所以在换发证件之前，我们要把身份证的重错号进行纠正，这项工作是非常难的。

　　因为大家领身份证已经有20年了，按照身份证的号码存款、买房、申领护照等等，涉及到很多事务。有重号的证件，让哪个公民改，都不愿意改。所以我们采用协商的办法，看让谁改，改完之后，公安机关给你再发一个号码。如果在涉及到办理什么事务的时候，公安机关再出具证明。这些错误是公安机关造成的，所以我们也向公民表示歉意，会把后续的工作做好。

　　三是完成了制证中心、所的建设，为我们下一步大规模地集中换发工作奠定了基础。我们第一代证制证中心、所是很多的，换发二代证之后，制证中心、所的投入非常大。一个制证中心、所得几千万元，包括房子、系统、专业人员，公安部决定要裁减制证中心、所，基本上按照人口的多少来决定予以保留制证中心所的数量。6千万以上人口的省市，可以建立制证中心、所，一个中心、一个所。6千万以下人口的，可以建制证中心。全国39家制证中心、所全部完成建设及改造任务，共配备制证生产线86条，月制证能力2600万张，形成了年制证量3亿张的生产规模。

　　四是试点准备。2004年进行试点，在五个省市试点发了150万，我们做了抽样调查，北京发了十几万，群众不满意的有24张，只占发证量的万分之一。通过试点，证明了我们换发二代证的工作路线是正确的，技术路线也是可行的，这样为全国换发证提供了很好的经验。我们去年完成了200万的换发证件量，今年的目标是2亿，在2008年之前要完成5亿。所以，从现在来看，换发证的政府工作有了很好的开局，进展也比较顺利。

　　今天也是我分管这项工作三年以来第一次面对媒体，这三年来没有接受过一次采访，为什么呢？一个是我的心理没底。13亿人口的国家，涉及到这么大的老百姓的信息化工程，中间遇到的困难是很多的。尽管我们这些年来做了大量的试验试点，但我们技术方面的试点、材料方面的试点都是由实验室完成。中国的地域非常大，有很多不同的人群，我们的技术路线是否可行，我们的换发证的组织工作路线是不是可行，都要经过时间的检验。经过去年一年发放了1亿人的证件，北到黑龙江，南到海南，通过这1亿张的换发证件的使用，我们觉得今天面对媒体心里有点儿底了。

　　下面我对各位关心的问题做回答。谢谢。

　　公安部治安管理局副局长鲍遂献回答记者的提问

　　将通过立法规范公民姓名，解决冷僻字影响发证问题

　　[北京日报记者]:

　　我有三个问题，第一，我们在采访过程中，发现有一些居民的名字中有一些冷僻字，当时是暂缓办理了，据我了解，字库中新增了很多冷僻字，能否介绍一下大概增加了多少字？对以后新起名的冷僻字是不是有限制？居民起名的时候要选择字库内的，还是字库会随时更新？第二，很多居民存在人户分离的问题，我们换发二代证的时候解决了多少这样的问题？还有一些实际的问题，如孩子上学，不愿迁移户口，换发二代证有没有过多的限制？第三，一代证已经停发，以后会不会进行停用？因为老人一代证的有效期也比较长，他也不愿意换发了，对此有没有什么新的规定？

　　[鲍遂献]:

　　关于冷僻字的问题，一代证不是通过计算机系统制作的，所以遇到了公民的姓名、住址，其中有冷僻字的。我们制证中心、所，开始用造字的办法把这个问题解决。只要把姓名、住址打印上去就行。我们实行网络制证，采用网络传输以后，这就带来了一个问题，字库里没有的字，计算机就打不出来，公民就领不到身份证。

　　针对这个问题，我们近三年来组织全国公安机关，收集涉及到姓名、住址方面的冷僻字，各地报上来的所谓的冷僻字有3万多字，后来我们经过北大方正字库里查询比对，确实字库里没有的冷僻字，大概是4600字。

　　对于这4600个冷僻字，我们都进行了编码、造字，现在这个软件已经制作好，正在各个制证中心、所安装冷僻字软件。原来由于冷僻字的问题没有领到身份证件的公民，短期内能够解决这个问题。至于说到将来是否还会遇到冷僻字，因为中国人太多，为了防止重名重姓，家长故意给孩子起一些冷僻字，这样就避免和别人的孩子同名，这样给我们的身份证制发带来很多的问题，这个问题会通过下一步的立法解决。实际上国外对姓名用字都是有法律规定的，像日本规定只能在多少字范围内起名，所以大家看到日本人的名字都差不多，不能随便起名。因为姓名权尽管是属于个人的，但在社会活动中还要涉及到社会交往的问题。

　　人户分离的问题。改革开放以后，随着公民生活水平的提高，很多人一家有几处的房子，这是一个社会发展进步的表现，是一个好事，这个趋势不可改变。公民的房子越多越好，这证明了国家的经济发展越来越好。但我们在登记居民户口的时候，只能有一个住址。

　　现在，人户分离之所以能够迁户口，比如说在北京，你住在东城，要把你迁到通县，你肯定不愿意。尽管你人不在东城，住在通县，但还是愿意把户口留在东城。像南池子地区那里有几百户群众，房子都拆了，建成公园了，他还不愿意迁户口，这样我就没法登记，因为房子不在那里了。所以我们还是要尽可能地让你在现住地办理户口。通过将来户口迁移，住所发生变动的，我们会把你变动的住址写入芯片。当你的住所变更的时候，我们可以把芯片内的信息改变，不需要换发证件。这也减轻了经济负担，也满足了人口需要。

　　关于什么时候停止使用一代证的问题，这需要我们二代证在集中换发工作完成的时候，才会宣布一代证作废。在宣布一代证作废之前，一代证凡是在有效期内的，可以继续使用。但领了二代证的，就不要用一代证。而且现在各地也要求换发证的时候，必须交回一代证，主要是为了更快地让二代证在社会生活中广泛使用。两代证同时使用，二代证也就失去意义了。

　　[京华时报记者]:

　　鲍局长，这个验真伪的设备全国的普及率如何？能否做到每个派出所一台？全国范围内有没有二代证假证的案例？到了16岁如果不去办理二代证的话，有没有强制措施？

　　二代身份证验证阅读器

　　[鲍遂献]:

　　关于我们看到的二代证阅读器，一种是社会上使用的，一种是公安机关治安部门使用的，两种是不同的，公安机关使用的有读写的功能，可以追加地址。

　　现在，凡是开展换发二代证的地方都有阅读器。群众要看这个信息能否读出来，是否合格，这点请大家放心，派出所有这样的机器，如果没有的话，就换发不了。

　　关于假证的问题，到目前为止，我们还没有发现二代证做假的。我们也曾经接到群众举报，哪个地铁口叫卖假的二代证，我们后来查实，没有这件事情。我们采用的安全防伪措施，违法犯罪分子要制作二代证的假证会非常困难，短期内不会有这样的事情。尤其是我们采用的数字防伪系统，是没有办法攻破的。

　　关于已满16岁的公民，不去换领二代证有没有什么强制措施，这是没有强制措施的。这对个人来讲是方便社会活动，对国家来讲，方便你进入社会的管理。如果你认为一辈子不出门了，呆在家里，要这个证件没有用，我们也不强制你。

　　港澳台同胞可以申领内地身份证 需具备两个条件

　　[香港大公报记者]:

　　“两会”期间，有一些香港的代表、委员反映，现在香港居民也想申请内地的居民身份证，如果香港居民想申请内地居民证的话，应该具备哪些条件？

　　[鲍遂献]:

　　改革开放以来，很多港澳台的同胞到祖国大陆经商、就学、工作，有的长期生活居住在内地，为了工作生活的方便，港澳台的同胞提出能否申领内地的身份证，香港代表提出了这样的提案。我们也有法律规定，香港同胞、澳门同胞、台湾同胞迁入内地定居的，在办理常住户口登记时，应当依照本法的规定，申请领取居民身份证。港澳台的同胞可以申领内地的身份证，但有两个条件，第一，你必须迁入内地定居，这说明你是内地的居民了；第二，你要办理内地的常住户口。

　　[法制日报记者]:

　　我想问，鲍局长说到发改委二代换证的收费标准，我想问一下，是不是刚才所说到的收费就包括所有的收费，是不是照相等其他项目就不再收费了？另外一个问题，现在二代证与一代证有很大的不同，照片是用的数码技术，这样能否保证每一个人的照片都没有通过电脑修改，或者说有一些人脸上有痣，或者是其他特征，能否让派出所的人把这个删掉呢？

　　[鲍遂献]:

　　关于二代证的收费问题，首先要说明制作二代证的收费标准是中央职权，其他部门没有权力出台二代证的收费标准和收费政策。凡是已经出台的政策和标准，必须停止执行。二代证的工本费20元，丢失补领就是40元，临时身份证10元。至于说一些地方在换发二代证的过程中，需要大量的财政投入，建设制证中心、购买设备，准备换发二代证的工作，由于一些地方财政困难，一些地方在照相的问题上，试图想通过照相收费，来解决财政面临的压力，对于这个问题，国家发改委、财政部和公安部的态度是非常明确的，也是非常坚决的。就是要严格执行二代证工本费的收费标准，公安机关不允许收取工本费以外的其他任何费用。对于采用市场化运作和收费的地方，我们发现一起、查处一起，这些年我们一直在查，到今天我们还有3个调查组，要确保中央出台的标准能够在全国得到执行。

　　关于照相的问题，因为身份证是公民的法定证件，不是结婚照，也不是艺术照，所以照相的时候要保持原貌，如果脸上有疤痕、有痣，有缺陷的，是不允许删除的。否则我们无法对公民进行认证，对公民个人也没有好处。如果你遇到紧急情况，办理一些事务的时候，明明脸上有一个痣，而相片上没有，这样就不行，轻微的化妆是可以的，但脸上的标志不能删。

　　身份证号码从生到死唯一不变，不因为户口迁移发生变化

　　[东方早报记者]:

　　身份证号码是一生不变的，进行户口迁移号码是否改变？视读信息和机读信息是一致的，户口迁移了，地址变了，是不是就不一致了？存储的信息是否有扩展，比如说犯罪信息是否有可能存在身份证中？

　　[鲍遂献]:

　　身份证号码是从生到死唯一的，是不变的。这个不变不会因为你户口的迁移发生变化，你从北京迁到上海，仍然是一个号码，不允许它变化。因为一变之后，那就不是你这个人了。一个号码就是一个人，不允许重号。你这个号码的变动，就会造成对别人号码的重号。所以户口迁移过程中，不会也不允许改变身份证号。

　　关于机读信息和视读信息一致的问题，我刚才讲到，不一致的情况有可能是一个，就是住址地址迁移后，表面上没有换，但老的信息和追加的新信息都会存储在芯片中，不会因为这个变化就说身份证是假的。

　　关于二代证中芯片存储的信息，法律是有明确的规定，就是我们现在表面正反两面登载的文字信息和照片，不允许增加，也不允许减少。至于说到将来会不会增加新的信息，比如说指纹，这要通过修改法律解决。

　　我昨天看到一个人大代表的立法建议，要求修改身份证，追加公民个人的指纹。如果将来国家认为有必要增加指纹，全国的老百姓也同意增加指纹，那么一旦法律作出了规定，就可以存储指纹信息，甚至还可以把血型的信息增加进去。我们现在的芯片有4K的空间，我们现在用了1K，今后增加指纹、血型的信息是有足够的空间的，不需要重新做芯片。

　　公安部正抓紧研究户籍改革问题，向国务院提出改革建议

　　[记者]:

　　我接着前一位记者的问题提问，假如公安机关制作居民身份证的时候，如果把指纹等信息也存储在芯片中，鲍局长也说到，非接触式的IC卡的信息可在近距离内被读取，公民的信息安全如何得到保证？第二个问题，公安部这两年正在对《户籍法》进行调研，目前相关的起草调研有哪些最新的进展？

　　[鲍遂献]:

　　关于公民身份信息的安全问题，我想有几个层次的问题，一个是首先要保证写入身份证芯片的信息是安全的，是不能被篡改的，我们有足够的安全措施能够做到，请大家放心。

　　大家拿到身份证之后，刚才这位记者朋友问到，会不会通过阅读机具在一定距离内窃取你的信息。我想，对于这个问题，一方面我们每个人都要保存好自己的身份证，不要丢失被盗。另外，大家等一会儿可以试一下，这个阅读机采用的是射频技术，只有在10厘米的范围内才能读取信息，超过10厘米是读不出来的。如果你加大你的磁场，它就会停止工作了。从机具的安全来讲，社会的阅读机具，通过公开招标，确定了十家企业，最安全的部件是安全模块，是专控产品。

　　这个模块生产出来之后，必须到公安部的身份证密钥管理中心获取密钥，这也是它的密码，每一台机器都有一个密码。如果不用专用的安全模块，你就做不出阅读机具。做出来没有用专控的安全模块的机具，也无法读取身份证的信息。

　　所以，我想安全是有保证的。而且大家看到现在的机具也很大，如果有人拿着这个东西在你的周围照来照去，10厘米的范围内肯定会被你发现，如果超过10厘米，就发现不了你的信息。

　　关于户籍立法的问题，社会各界反映都比较强烈。最近公安部也一直在组织立法调研工作，户籍立法出台很重要的一个前提取决于我国现行户籍制度的改革。

　　只有改革到位的情况下，法律才可能出台。我们现在用的是1958年的户籍管理条例，将继续调整，这就必然会触及到城乡二元分割的户籍管理制度。关于公安部户籍改革的问题，公安部正在抓紧时间研究，向国务院提出改革的建议。如果国务院一旦作出户籍改革的决策后，《户籍法》的立法问题会很快被提上议事日程。

　　[新华社记者]:

　　我们现在的身份证具不具有防火、防水的措施？有的同事去南极或者是北极旅游、探险、采访，有没有防护措施？公民在使用的时候有没有注意事项？

　　[鲍遂献]:

　　二代证在研制过程中做了无数的实验，其中就包括耐高温、耐高寒的试验。在目前的自然环境下，不管是热带地区还是高寒地区，使用它都没有问题。公民在使用过程中，要注意一个是要防磁，你不要放在微波炉里，也不要放在火上烧，别放在锅里煮。

　　遇到火灾的话，我想表面可能会烧了，但芯片没有问题，芯片有250度耐高温的能力。

　　[中国日报记者]:

　　鲍局长，关于您说到的正在起草的姓名条例，能否具体说说目前进行的情况怎样？前期我们已经发放了1亿多张证件，大概有多少公民是由于生僻字的原因没有领到证件？

　　[鲍遂献]:

　　关于姓名条例的起草工作，我们现在还在研究阶段，制定姓名条例，主要是为了规范公民的姓名，包括起名要规范，尤其是别出现过多的冷僻字。同时也包括公民的姓名能否随意改变等等这样的问题，现在都在研究阶段，我们会加快起草工作的进展。

　　没有具体的统计，我在互联网上看到深圳有一个村，因为地址问题，地址中有一个生僻字，这个村都发不了身份证。我还看到福建有一个村子，说是宋朝迁移过去的，这个地方崇拜石头，所以就“祭拜”石头，一边一个“石”字，一边是“祭”字，这实际上是一个字，但容易看成两个字。所以我们优先解决到地址问题。

　　我们会很快解决冷僻字，如果一代证没有到期，可以使用。如果一代证到期了，可以申领新证。

　　[武和平]:

　　今天上午鲍局长给大家介绍了二代身份证的换发工作，特别感谢记者对此问题的兴趣。身份证的发放2006年的任务还是比较艰巨的，2亿的身份证的换发工作需要得到记者朋友的大力支持，使身份证换发的意义和需要操作的换发方式家喻户晓，再次感谢大家的光临。

　　发布会现场

　　发布会现场

　　来源：中国网