评论：民生关注：肃清“霸王条款”还得靠市场

　　□胡湖

　　饱受“霸王条款”之苦的老百姓终于等来了一线“曙光”，有媒体报道，广东工商部门今年将针对房地产、汽车销售、旅游、保险业的一些不平等格式合同，推广“政府版”格式合同示范文本，以肃清“霸王条款”。

　　照常理而言，买卖双方是平等的，交易规则应体现平等原则。“霸王条款”之受谴责，原因就在于它破坏了这一规则，卖方借助经营优势，侵犯消费者利益。中国社会调查所最新调查显示，近半城市公众把“霸王条款”排在最不满意的消费环境首位。足见公众对其诟病之深。而从2003年起，中消协更是每年都要公开点评一个行业存在的不平等格式条款，“炮声隆隆”，应者烈烈，但这些“霸王条款”大多依然故我。广东此番在多个行业对“霸王条款”宣战，可谓顺民情慰民心之举。

　　但也不能不看到，政府作为市场秩序的监督者，“越位”介入市场可能引发的种种“困惑”。经济合同从来都是双方协商的产物，没有协商，只有“格式”，怎么公平体现双方的意志？如果卖方不接受合同，怎么解决？是否处罚有据？如果“格式”中的某些条款出乎政府本愿之外，不利于消费者，消委会还能“炮轰”吗？由此看来，推广“政府版”合同，只是寻求消除“霸王条款”的权宜之计。

　　“霸王条款”存在的根源，说到底，在于市场垄断，在于竞争之不充分。它能在“人人喊打”中一路横行，靠的无非是“霸王企业”舍我其谁的霸气。因此，从长远来看，要根本清除“霸王条款”，关键还是要打破垄断，引入竞争。只要有了充分的市场竞争，消费者就有了自由选择的机会。如果消费者的“选票”可以决定“霸王”们的生死，谁还敢抱住“霸王条款”不放？

　　然而，要打破垄断，路尚漫漫，牵动良多。推行“政府版”合同不失为弱势消费者维权简便而快捷之途。况且，在目前情况下，没有政府出手，“霸王条款”要废除几无可能。中消协不是年年“慷慨陈辞”吗？而从历史沿革来看，一些行业“霸王条款”的形成与政府部门有着千丝万缕的联系，有些竟源自政府部门的内部文件。

　　“政府版”合同变事后维权为事前约束，减少了消费者权益受损的几率。但是，消费者的弱势地位并未改变，“霸王”们依旧一副高傲冷漠的面孔，即使强制推行“政府版”合同，它要么我行我素谁奈我何，要么另设陷阱“暗渡陈仓”。事实上，此前有个别行业已然推行，但问题并没有一劳永逸地解决。因此，如何落实运用，如何监督到位，是伴“政府版”合同出台而生的一个迫切需要解决的课题。

　　首先，要有一个开放机制，“政府版”合同不应闭门造车，条条款款要广纳民意，保护消费者权益。其次，要有一个约束机制，让“霸王行业”不走样地采用“政府版”合同，且无漏网者，要有法律手段惩处违规者。再有，就是要有一个低成本维权机制，对公然违背“政府版”合同者，要迅速有效地查处。曾有调查显示，遭遇“霸王条款”，过半受访者选择“能忍则忍”，仅22.7%试图“寻求法律途径”解决，原因就在维权成本太高。

　　“政府版”合同，实在只是对“霸气”的宣战，如何打赢“反霸战”，考验政府更高层面的战略智慧。

　　（紫／编制）