市民政局局长:将完善社会救助 帮助贫困家庭

　　爱心捐款遭遇尴尬，不仅在广大普通读者中引起了广泛讨论，也受到了政府相关部门的高度重视。市民政局局长冯俊 近日接受本报记者专访时指出，吕海娣现象的本质，是如何完善现行社会救助体系、深入关注城市贫困人群的问题。他说，在 民政救助提标扩面尚不能惠及更多困难家庭的今天，五星电器采取“点对点”方式捐助有实

　　际困难的吕海娣家庭，应予鼓励提倡。

　　吕海娣现象给现行社会救助体系提出挑战

　　一方面，吕海娣家庭因住房较小，一家近30年不能同时坐在同一张桌边吃饭，且四口之家中有两个老病号，他们的 生活确实非常困难；另一方面，按照家庭收入情况，他们又够不上民政低保甚至低保边缘人群的标准，换言之，相关救助政策 尚未覆盖到这部分有实际困难的人群。因此冯俊认为，吕海娣现象，已经暴露出现行社会救助制度的缺陷，给现行社会救助体 系提出了挑战性问题。

　　冯俊说，根据相关政策，国家对需要民政救济的各类对象的认定，目前只能简单地以家庭人均月收入为标准。而评估 一户居民家庭的实际生活水平，应该全面考察其家庭收支结构。比如，在家庭人均收入相同的情况下，有大病医疗支出的家庭 显然更需要得到救助；无房家庭显然比有房家庭更需要得到救助。

　　事实上，一些发达国家在认定救助对象时，会对家庭收入、人口、住房、受教育程度等具体指标作出综合评估，比如 有的国家，仅住房条件、医疗保障两者指标的权重之和，就在社会救助评估体系中占到百分之七八十。这表明，与发达国家相 比，我们现行的社会救助制度尚处于低水平阶段。

　　而在最低生活保障制度的实际执行中，同样存在水准偏低、内容有待扩充的问题。所谓水准偏低，是指低保对象所保 的面总体上偏窄，“应保尽保”尚未完全实现；即使能真正做到“应保尽保”，也只是勉强实现“有饭吃、有衣穿、有房住” 的基本生存目标。所谓有待扩充新的内容，是指处于低保边缘的困难群众生活救济还不够规范；特困、困难群众的“两难”问 题特别是看病难问题才刚刚破题。

　　因此，作为履行社会救助职能的政府部门，市民政局今年将按照救助体系建设的要求，着力抓好低保对象的提标扩面 ，尤其要重点抓好困难群众的规范化救济制度建立和突出以大病救助制度为主的医疗救助制度。

　　贫困人群是动态的、相对的

　　一些读者提出，比吕海娣一家更贫困的人还有很多，这部分人更需要得到优先救助。冯俊认为，如果将这样的救助局 限在政府职能部门行使社会公权的范围内讨论，民政部门非常赞同这种观点。也正因为如此，民政部门必须坚持依法行政，体 现社会公平，不可能为吕海娣一家破例提供特殊关照。

　　冯俊介绍说，目前民政救助主要涉及两项制度。一是起步于上世纪五十年代的农村五保供养制度和城市“三无”供养 制度。过去被这些制度认定的救助对象，主要受战乱等历史原因影响，无儿无女、没有工作、没有收入、同时又丧失了劳动能 力。他们是真正的赤贫者，是社会的最贫困人群，也是最需要得到政府救助的对象。目前，这样的赤贫人群在常州还有800 0人。

　　二是低保制度。一方面，政府财力的逐步增强；另一方面，因各种社会问题而跌入社会基本生活保障线下的人群开始 出现，低保制度在1997年正式出台。8年多来，我市低保标准逐步提高，今年已升至人均月收入280元。同时，低保对 象范围也在扩大。2005年，全市全年共保障城乡低保对象20060户、43612人。相对赤贫人群，低保对象还不是 最穷的人；但是相对社会平均生活水平，他们显然是特困人群。

　　此外，民政部门已将处于低保边缘的困难群众纳入工作视线。具体标准为，家庭人均月收入不高于低保标准的1.5 倍。这部分低保边缘人群在我市约有5万人。

　　冯俊表示，社会贫困人群的划分标准是相对的。在救助资源有限的前提下，政府必须首先保障社会最贫困人群的基本 生活。相对这部分人群，吕海娣一家没能享受到低保救助，正体现了社会公平和效率优先的原则。

　　但是，贫困人群的划分又是动态的。现在尚未列入低保救助范围的贫困人群，不等于他们生活不困难。随着政府财力 的增强，低保标准也在逐步提高，低保救助范围也在不断扩大。今天的边缘人群，今后很可能会被社会救助政策覆盖到。关注 低保外贫困人口的生存状态和生活质量，同样是民政部门的重要课题。

　　慈善是社会救助的重要方面

　　谈及吕海娣一家的实际困难，冯俊认为，并不是没有一点解决办法。他说，统一规划的社会救助包括两个方面：低保 救助只是其中之一，另一方面是慈善事业。既要做大慈善基金，规范社会救助；又要依靠社会力量，能帮一个就先帮一个。

　　冯俊说，当前，我市慈善组织的影响力还不大、知晓度还不高。这与社会慈善意识尚未成熟有关。初级阶段慈善家普 遍存在的心态是：愿意助学，不喜助残；愿意救急，不喜救穷；愿意自己直接救助，不喜通过慈善组织实施慈善行为。

　　一方面，要以政府主导、社会补充为机制，大力推动慈善事业。我市的慈善基金为社会慈善人士提供了一个公平救助 、阳光操作的平台。冯俊说，慈善基金的运作经费全部由财政划拨，慈善家们的善款每一分钱都会用到受捐者身上；同时，慈 善基金可以根据慈善家的意愿，更规范地将善款提供给受助者。

　　另一方面，根据实际情况，我们不能苛求社会上的乐善好施者也像政府职能部门一样，实施慈善救助时承担兼顾社会 公平的义务。现行的捐助制度，没有对捐助主体提出过多制约。现实生活中虽不可能发生，但极端地说，法律并不禁止一个亿 万富翁对一个百万富翁实施捐助。

　　而吕海娣一家尽管目前还算不上社会上最贫困人群，但单就人均住房面积和家中有两位老病号的实际情况来看，他们 的生活水平明显低于社会平均，同样需要和可以得到社会的关注和帮助。因此，冯俊认为，五星电器员工的爱心捐款，作为社 会力量对慈善事业的支持和补充，点对点地帮助吕海娣一家解决部分实际困难，这种行为不仅不应该受到指责，相反值得鼓励 。

　　10万特困群众、困难群众是民政工作的重中之重

　　冯俊指出，吕海娣现象引起各种各样的争论，表明了城乡贫困人群救助问题越来越受到社会的关注。事实上，各级政 府对这一问题早已引起了高度重视，并纳入工作日程。

　　在我市年初人代会上，政府工作报告明确提出的为民办实事之一，就是建立规范的城乡救助体系，为困难群众排忧解 难。具体内容包括：在市、辖市(区)两级现有投入4000万元的基础上，再增加4000万元，用于城乡10万特困及困 难群众的救助救济。从今年开始，城乡低保标准每人每月提高20元，年终再增发一个月标准的全额补贴；对处于低保边缘的 市区困难群众年底给予一次性救济；对当年患有癌症、白血病或尿毒症的市区特困群众、困难群众和个人支付医疗费用超过家 庭年收入3倍以上的一般群众，年终给予一次性大病补助。

　　市民政部门也多次明确提出，民政工作的重点目标是，最大可能地使我们的民政对象真正得到最必需的、最基本的物 质利益保障和民主权利尊重。具体地说，5万多特困群众(含低保、五保对象等)、5万多困难群众、8000多重点优抚对 象，就代表了常州民政工作的重中之重。

　　对此，市民政部门将在今年做好五方面工作：一是完善以最低生活保障制度为基础的覆盖城乡10万群众的社会救助 体系；二是构建为居家养老的提供公共服务为基础，以社会养老的机构建设为重点的社会福利体系；三是建立以推进城乡一体 化进程为方向，以化解重点优抚对象看病难为重点的优抚安置保障体系；四是健全以依法行政为核心，以深化殡葬改革为重点 的社会事务管理体系；五是以民主管理为基础，

　　在结束本报记者专访时，冯俊对社会各界和新闻舆论关注民政救助工作表示感谢。他希望随着经济的发展民政事业的 推进，常州的绝对贫困人员越来越少，而可以受到政策覆盖的救助对象范围更大些、相对贫困的标准更高些。记者看到，在冯 俊办公桌后的墙上，贴着写有范仲淹名句的书法作品：先天下之忧而忧，后天下之乐而乐。 　唐欢王迪