凌晨2点后犯罪高发有必要限制营业

　　责任编辑 魏华兵

　　早报讯 《娱乐场所管理条例》自今年3月1日起实施后，对娱乐场所的营业时间为什么要加以限制？《法制日报》记者采访的国务院法制办教科文卫司有关负责官员，对此作了解释。

　　关于娱乐场所的营业时间，2000年国务院办公厅的有关文件中已规定：娱乐场所的营业时间一律不得早于8点、晚于凌晨2点。

　　国务院法制办官员说，在条例修订过程中，就这一规定曾专门征求过各方面意见，还特地到各地进行了调研，比如在北京听取了滚石迪厅、天元俱乐部、巴那那迪厅、麦乐迪歌厅、华威大厦游戏厅等娱乐场所业主代表的意见，以及一些在娱乐场所周围居住的群众的意见，绝大多数人都赞成维持现行规定。因此规定：每日凌晨2时至上午8时，娱乐场所不得营业。

　　另外，作上述规定，还有三个深层次原因：一是凌晨2点以后，往往是“黄、赌、毒”犯罪的高发期，加上由于管理人员疲劳，事故隐患不易发现，深夜也是消防安全事故的多发时段，因此有必要对营业时间加以限制；二是一些娱乐场所通宵达旦地营业，其音乐噪音、人员往来嘈杂，严重侵扰和影响了周围居民的正常生活，不少群众对娱乐场所的扰民现象反映强烈；三是凌晨2点以后，场所内的消费者数量逐渐减少，经营者成本相对增加，但要关门又因缺乏法律依据而易与消费者发生矛盾、冲突。现在有了明确的法律依据，便于业主降低经营成本。

　　国务院法制办官员说，限制营业时间并非我国独创。日本《有关风俗营业等的规定以及业务的适正化等的法律》规定，风俗营业场所的营业时间不得超过晚12点，日本所谓风俗营业场所与条例调整的娱乐场所范围大体相当。我国台湾地区的《舞厅、舞场、酒家、酒吧及特种咖啡茶室业管理规则》规定，舞厅、舞场、酒家、酒吧及特种咖啡茶室等场所，每日凌晨3点至9点不得营业。

　　凌晨两点须关门的娱乐场所界定

　　包括以人际交谊为主的歌厅、舞厅、卡拉OK厅、夜总会等；宾馆、饭店中对外营业的歌舞、游艺场所；依靠游艺器械经营的场所，如电子游戏厅、游艺厅等。

　　不包括国务院法制办特别加以说明，免费提供娱乐服务的场所，单位内部专门为本单位职工、家属服务的场所，专门提供各种演出的场所；宾馆、饭店、酒吧、茶吧、咖啡厅、洗浴、桑拿、按摩、网吧等场所。