宏伟的蓝图 美好的前景——“十一五”规划纲要起草记

　　■文/新华社记者贺劲松赵承刘铮

　　3月14日，十届全国人大四次会议闭幕会上，“十一五”规划纲要以高票获得通过。

　　从“十一五”规划建议，到“十一五”规划纲要，党的意志变为人民的意志，成为

全国人民的共同行动纲领。

　　“十一五”规划纲要是怎样编制的，与以前的“五年计划”相比有什么样的新特点？新华社记者对此进行了追踪采访。

　　发扬民主，集思广益，“编制出一个适应改革开放新形势、使人耳目一新的规划纲要”

　　党的十六届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，提出了未来五年国民经济和社会发展的奋斗目标、指导方针和主要任务。

　　“十一五”规划纲要编制过程，正是在《建议》精神指导下，发扬民主、集思广益、科学决策的过程。

　　党中央、国务院对制定“十一五”规划工作高度重视。温家宝总理明确要求，要编制出一个适应改革开放新形势、使人耳目一新的规划纲要；规划的编制要进行改革，要反映社会主义市场经济的特点，进一步完善规划体系，并把规划工作纳入法制化轨道；要充分听取各方面的意见，吸收有关方面人员共同参加。

　　党的十六届五中全会后，“十一五”规划纲要正式进入起草阶段。经国务院批准，成立了由发展改革委、教育部、科技部、财政部等有关部门负责同志组成的国务院“十一五”规划纲要起草组。

　　为充分反映群众的意愿，为“十一五”规划建言献策活动在全国范围展开。发展改革委设专门办公室统一处理社会公众意见和建议。短短60天，有5000多人通过网上留言、电子邮件、信函等方式提出建议。

　　科学的决策需要吸纳社会各界专家的意见。37位经济界、科技界、企业界和其他领域知名专家组成了一个专家委员会。专家委员会对纲要进行了四次论证和咨询，形成了论证报告。根据《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》规定，论证报告随同纲要一起报送全国人大，作为审议规划纲要的参考。这在规划起草史上，尚属首次。

　　2月21日，中共中央总书记胡锦涛主持召开中共中央政治局会议，讨论规划纲要草案稿。

　　会议认为，“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期。科学编制“十一五”规划纲要，对于紧紧抓住重要战略机遇期、促进我国经济社会又快又好发展具有十分重大的意义。

　　会议指出，“十一五”时期要继续以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持必须保持经济平稳较快发展、必须加快转变经济增长方式、必须提高自主创新能力、必须促进城乡区域协调发展、必须加强和谐社会建设、必须不断深化改革开放的指导原则。要针对发展中存在的突出矛盾和问题，进一步调整推动发展的思路、转变推动发展的方式、明确推动发展的政策导向。要立足扩大国内需求推动发展，立足优化产业结构推动发展，立足节约资源保护环境推动发展，立足增强自主创新能力推动发展，立足深化改革开放推动发展，立足以人为本推动发展。

　　会议对“十一五”规划纲要草案提出的“十一五”时期我国经济社会发展的重大指标、战略重点、重大改革措施和主要政策取向等进行了讨论研究。会议强调，“十一五”规划纲要要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为方向，成为政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。实现规划提出的目标和任务，主要依靠完善体制机制，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，同时政府要正确履行职责，加强和改善宏观调控。

　　会议要求，在将“十一五”规划纲要草案提交十届全国人大四次会议审查和全国政协十届四次会议讨论的过程中，要发扬民主、集思广益，以利于切实把规划纲要制定好、实施好。

　　崭新的五年，需要一个崭新的规划。“十一五”规划必将引领中国转入科学发展的新轨道

　　温家宝总理明确要求，“十一五”规划要突出改革，突出经济结构调整和增长方式转变，突出自主创新，突出建设和谐社会，着力反映和解答人民群众关心的问题。

　　“立足扩大国内需求推动发展，立足优化产业结构推动发展，立足节约资源保护环境推动发展，立足增强自主创新能力推动发展，立足深化改革开放推动发展，立足以人为本推动发展”。“六个立足”，传递出一个强烈的信号：要加快发展，更要科学发展。

　　据权威人士介绍，与历次的五年计划相比，“十一五”规划纲要，无论是从内容上和形式上，都呈现出崭新的特点：

　　——这是一个市场经济条件下全新的规划。延续了50年的“计划”，第一次变成了“规划”。一字之差，准确地体现了社会主义市场经济条件下中长期规划的功能定位，反映了我国发展理念、经济体制、政府职能的重大变革。

　　——这是一个全面落实科学发展观的规划。从发展目标、发展重点，到政策措施和重大工程等各个方面，始终紧扣科学发展的“红线”。科学发展观从一个战略思想，演化为全民的共同行动。

　　——这是一个以人为本的规划。不但重视经济发展，更重视人文、社会、环境的进步。在22个主要指标中，反映经济增长的只有2个，反映经济结构的4个，反映人口资源环境的8个，反映公共服务和人民生活的8个。

　　——这是一个政府自我约束的规划。纲要首次把发展指标分为预期性和约束性两类。反映人口资源环境、公共服务和人民生活的指标中，有8个是约束性的，政府要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量，确保实现。这种指标属性的划分强化了政府在公共服务和涉及公共利益领域的职责。

　　——这是一个体现“统筹”要求的规划。在发展战略任务方面，纲要把建设社会主义新农村独立成篇，摆在各项战略任务的首位。明确提出下一个五年工业发展的主要任务不是扩大规模，而是结构升级。首次把服务业独立成篇，放在突出位置上。在区域发展战略上，纲要进一步明确了优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区的定位和政策导向。

　　——这是一个可持续发展的规划。在人与自然的关系上，把节约资源和保护环境这两个基本国策写入了纲要，提出了建设资源节约型社会和环境友好型社会的战略任务和具体措施。同时，把自主创新和培养高素质人才放在了突出的位置上，提出了建设创新型国家和实施人才强国战略的一些重大任务和政策措施。

　　——这是一个充满改革精神的规划。改革开放是决定中国命运的决策。纲要不但专门用两篇的篇幅阐明了深化改革和扩大开放的任务，在其他各个篇章，包括农村篇、服务业篇、科教兴国篇、和谐社会篇等，无不鲜明地体现着改革的精神。

　　纲要在形式上也有创新，采取了正文加专栏的形式。将主要发展指标作为专栏集中表述，使表述更加简洁；将重大工程放在专栏，使有关内容更加突出，一目了然；对一些新概念和内容做解释性专栏，如规划目标的属性等，有利于加深人们对规划的理解，也使得规划的表述形式更加大众化和多样化。

　　抓住机遇，迎接挑战，努力把“十一五”规划的宏伟蓝图变为美好现实

　　“规划规划，纸上画画，墙上挂挂”。“两会”期间，不少代表委员不约而同地表达了这样的担心，再好的规划，不去实施，只能是一纸空文。会不会出现规划编制时轰轰烈烈，实施中“无声无息”的情况？

　　编制规划的目的是为了实施。“十一五”规划纲要专门以一篇来论述建立健全规划实施机制。

　　要保障目标的实现，就必须建立分类指导的实施机制。社会主义市场经济条件下规划的实施机制发生了很大变化。对不同领域的任务，要分别通过引导市场主体自主行为、完善利益导向机制、运用公共资源、健全法律法规等方式实施。

　　要保障目标的实现，就必须调整和完善经济政策。纲要提出了公共财政和中央政府投资支持的重点领域，明确了税收政策和产业政策等的基本取向。

　　要保障目标的实现，就必须强化政府的保障。要把具有法律效力的约束性指标，纳入各地区、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核，并分解落实。要加强对规划实施效果的跟踪分析和评估，形成制度化的评估和修订机制。

　　宏伟的蓝图已经绘就，美好的前景展现在眼前。只要我们凝聚13亿人的智慧和力量，振奋精神，扎实工作，锐意进取，开拓创新，经过五年的努力，我们的国家将会更加繁荣昌盛，人民群众的生活将会更加幸福美满。

　　(据新华社北京3月16日电)