力助厦门舞动"海西"龙头

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　　——访厦门海关关长周卓为

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　　厦门海关关长周卓为

　　因“台”而设、因“台”而立的厦门特区，肩负着在海峡西岸经济区建设中发挥“龙头”作用，在促进祖国统一大业中作出历史性贡献的重任。今日的厦门，正以金戈铁马、狂飙突进的气势，迈开新一轮跨越式发展的新征程。在今年的厦门海关关区工作会议上，厦门海关关长周卓为表示，将依托“五缘”、拓展“六求”，积极发挥厦门海关在推进海峡西岸经济区建设中的作用。昨日，本报记者专访了这位对厦门市和福建省有着深刻理解的海关关长。

　　支持“海西”

　　主动适应主动呼应

　　问：厦门是中国最早的经济特区之一，同时也是个经济高度外向的港口城市，其二十多年的经济高速增长离不开海关等口岸部门的大力支持和服务。对于建设“海西”这股热潮，肩负着“为国把关，服务经济”重任的厦门海关有何认识？

　　周卓为：福建省、厦门市是外向型经济比较发达、我国最早对外开放的地区，是国家改革开放的前沿。海关则处在改革开放的前哨，国家赋予海关的职能，决定了它必须保证国家经济安全、促进经贸发展。福建省、厦门市的领导都曾提出“海关兴，厦门兴；海关兴，特区兴”的观点。省委书记卢展工认为，中央驻闽单位的价值就在于为福建经济发展作出贡献。海关总署署长牟新生也要求各地海关，围绕各级政府的中心工作来研究和确定海关的工作；各级干部要了解当地政府在想什么，在干什么，从而使我们的工作主动适应、主动呼应地方党委政府开展的工作。海关工作的指导方针是“依法行政，为国把关，服务经济，促进发展”。随着形势发展，“促进发展”已不简单地是促进“经济发展”，今年的全国海关关长会议提出，海关的各项工作必须贯彻落实科学发展观，树立和落实科学的治关理念，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，把促进的着力点放在经济社会全面、协调、可持续发展上。

　　福建省和厦门市的党委政府，以及漳州、泉州、龙岩等各级地方党委政府历来高度重视和支持海关的工作。近年来，厦门海关的工作取得了显著的成绩，各项业务指标都以两位数的速度逐年递增，去年的进出口总值、进出口货运量和税收总额，都创历史新高。我们将进一步树立和落实科学的治关理念，不断丰富海关工作16字方针的内涵，主动适应“海西”建设热潮，作出积极贡献。

　　促进开放

　　区域通关改革纳入“海西”

　　问：海峡西岸经济区建设首当其冲的就是对外开放，对于处在对外开放前哨的厦门海关来说，将采取什么措施来支持和推动这项工作？

　　周卓为：省委省政府提出建设海峡西岸经济区这一战略决策之后，我们及时向海关总署报告省委省政府的战略构想，以及这个战略构想对促进福建经济发展、促进祖国统一大业将起到的巨大历史作用。海关总署高度重视，在今年的全国海关关长会议上，牟新生署长明确提出了促进海峡西岸经济区建设和发展的要求。目前，为了适应区域经济一体化的发展，海关在“珠三角”、“长三角”实行区域通关改革，并准备扩展到“环渤海湾”。今年，海关总署首次将其拓展到了“海西”。

　　所以说，从支持海峡西岸经济区建设的角度，厦门海关做的第一项工作是向上汇报，争取海关总署的支持；第二项工作就是围绕省委、省政府的重大决策，围绕省委书记卢展工提出的依托“五缘”，拓展“六求”的要求，在厦门关区开展调查研究，了解厦门海关在依法履行海关职能的同时，如何促进海峡西岸经济区建设；海关现行的政策法规和规定，如何进一步适应海峡西岸经济区建设的需要；了解广大外向型企业，特别是台资企业在生产经营过程中存在哪些困难和问题，对海关有什么建议和要求等。

　　在加强对服务海峡西岸经济区工作调研的同时，厦门海关在内部利用各种学习、会议和培训的机会，让全体关、警员充分认识到建设海峡西岸经济区的重要性，从而自觉地增强主动服务意识。其次，对人力资源、监管资源进行合理配置，有意识地向有利于促进海峡西岸经济区经济建设这个中心倾斜。

　　加速通关

　　建设服务型海关还有空间

　　问：加快通关速度，不仅使得广大外贸和生产型企业能够提高效益、节省成本，也能够增强地方口岸优势，提升投资环境吸引力。在不同的场合，厦门市政府和企业都在呼吁口岸部门能够通关再提速。这些年来厦门海关已经推出了不少加快通关速度的举措。现在，厦门海关在这个具体问题上还有何更好的思路？

　　周卓为：提供顺畅快捷的通关服务，这也是海关工作呼应海峡西岸经济区建设的一个重要方面。改革开放20多年来，从地方政府到企业，他们对海关的主要要求，已经从改革开放初期的放权、让利、减免税，逐渐转变到通关效率和服务态度上来。这个转变也是符合经济发展规律的。加入WTO后，我们对企业实行国民待遇。因此，近几年来绝大多数企业特别是各级政府的诉求都是要求我们提供高速通关、优质服务。

　　通关效率已经成为企业参与国际市场竞争的制高点。所谓“信息＋效率＝金钱”，信息方面要靠企业自己努力，提高效率则是海关等政府部门要做的。但是，必须清楚的是，只要办理海关进出口手续，就需要有一定的时间。提高通关速度是有限度的，但是提高服务意识则是没有限度的。说“提高通关速度是有限度的”，并不是说厦门海关已经到了极限了，我们还有空间。具体到工作中，我们要在进一步提高通关效率、缩短通关时间的同时，更新理念。厦门海关下一步的工作重点就是理念的更新，树立“主动适应”意识和“客户导向”意识，建立真正意义上的服务型海关。海关服务上门，简化手续，这固然是服务的一个方面，但只是表层的，更应该从理念上、思想上真正树立起“客户导向”、“主动适应”意识，从政策的制定到操作程序，从监管的体制、机制到方法，都要主动适应“海西”建设。

　　更新理念

　　海关与诚信企业成为合作伙伴

　　问：人们习惯于把海关看成“国门卫士”，透着一股威严。作为代表国家在口岸执法的海关，如何从管理行政向服务行政转变，让企业感觉更加“亲切”，通关更加便利，对此有何具体举措？

　　周卓为：要做到这点，我认为首先要做到使广大关、警员相信绝大多数企业是愿意守法经营的。其次，在我们的工作中要切实体现“守法便利、违法惩戒”，从而促进整个社会的诚信度的提高，最后的目标是海关要与诚信守法企业建立起合作伙伴关系。

　　在更新理念的前提下，在提高通关速度方面厦门海关做了大量的工作，整合监管资源，充分利用现有科技手段提高通关速度，例如利用智能卡口、电子地磅、H986查验系统等减少“侵入式查验”的比例。此外，我们对现有的通关流程、监管手段进行了改革：第一，继续推动加工贸易联网监管，这不仅可以大大提升通关速度，还有利于企业减少成本，可谓“双赢”；第二，推广“无纸报关”，让企业足不出户就可以完成报关手续，无纸报关已在空运渠道取得十分显著的成效，下一步要在海运现场进一步推广；第三，推动“税费网上支付”；第四，对诚信守法企业进口应税货物实行“绿色通道”制度，海关按企业申报征税放行，事后再进行稽查；第五，按照黄小晶省长来厦调研时提出的要求，厦门海关已经在业务繁忙的高崎国际机场海关和东渡海关实行“5＋2”全天候工作制。

　　增创优势

　　帮助厦门成为海关特殊监管区域改革首批试点

　　问：我国加入WTO已经进入后过渡期，在人们的理解中特区优势已经不再明显。但是，厦门作为海峡西岸的“龙头”，正在想方设法为其增创新经济优势。例如，厦门还是拥有保税区、出口加工区、保税仓库等各种类型的海关特殊监管区域，享受国家特殊的优惠政策。特别是今年国家赋予厦门的“区港联动”区域已经正式封关运作。想问的是，厦门海关在这方面对厦门有何助力？

　　周卓为：如今，各地政府都纷纷向中央申请设立海关特殊监管区域。我算了一下，从上海“洋山保税港”以下大概有九个不同层次的海关特殊监管区域。值得自豪的是，这些特殊监管区域，除了“保税港”以外，别的关区有的厦门现在都有，别的关区没有的厦门也有。例如，大嶝对台小额商品交易市场就是全国独一无二的，它将是“21世纪中国的沙头角”；再如出口监管仓“入仓退税”试点，也只在厦门和深圳试行。

　　如何发挥这些特殊监管区的作用，从而促进厦门经济的跨越式发展，这也是厦门海关的重大课题。第一就是用好用足现行的国家赋予特殊监管区域的各项优惠政策，主动向地方党委政府建言献策，同时向广大企业做好宣传。第二，在厦门海关职权范围内，对现有各类特殊监管区内企业进行规范，促进他们改善内部管理，提高竞争能力，增强海关特殊监管区域的吸引力。第三，吴仪副总理去年在杭州举行的全国出口加工区工作会议上，提出了特殊监管区域必须“政策叠加，功能整合”。为什么呢？当前，有的特殊监管区只能搞加工，不能搞物流；而其他的监管区只能搞物流，不能搞加工，生产链和供应链的脱节，难以适应新的生产方式、营销方式的需要，严重制约了外向型经济的发展。如果不对这些特殊监管区进行改革，就很难充分发挥这些特殊监管区域的功能，也不符合中央设立特殊监管区域的目标和宗旨。因此，我们已经积极开展调查研究，并主动向海关总署提出建议，要求把厦门关区特别是厦门市作为首批“政策叠加，功能整合”的试点。此外，在我们职权范围内进行整合，对于特殊监管区域设立地点不合理的，长期没有经营的，内部管理不规范的，或者是发展需要扩大的进行整合、规范。

　　打好“台”牌

　　不遗余力为厦门“鼓与呼”

　　问：厦门特区因“台”而设、因“台”而立，在促进祖国统一大业中有着不可替代的历史性作用。多年来，厦门海关在促进厦门对台经贸方面给予了大力支持，取得了不少历史性突破。请问，在新形势下厦门海关还将有何作为？

　　周卓为：依托“五缘”、拓展“六求”，扎实推动两岸交流合作，积极发挥厦门海关在推进“海峡西岸”区域通关一体化改革中的作用，这是我们今年的重要工作之一。

　　去年，我们在调查研究基础上，向海关总署报告了厦门海关对建设海峡西岸经济区重要性的认识，并对现行的有关政策法规提出了改进的建议，引起了海关总署的高度重视，其中包括对台小额贸易、台湾农产品快速通关、台湾水果零关税入境、春节两岸包机的安全便捷、厦金直航等等。

　　近来，海关总署及国家有关部委已多次组织调研组来厦门，开展对台小额贸易、大嶝对台小额商品交易市场经营范围的调研。另外，国台办已经同意在厦金航线开展“两门”包裹业务。

　　值得一提的是，厦金直航的客运发展比较快，年出入境人数达到52万人次，今年春节期间短短十几天内就达到了近5万人次。但是，厦金货运直航相对滞后，制约因素是多方面的，但在海关方面，也存在从法规层面到操作层面均不相适应的问题。我们将积极向上反映，希望能够有所突破。

　　■本报记者 张小燕 实习生 宗满意 通讯员 钟朝珍(来源：厦门日报)