“三连冠”折射城管新思维

　　居住着8万多人的常青花园，每年都要举行群众评议政府职能部门活动，这些职能部门的工作干得如何，群众投票的结果有着相当分量。从2003年起，常青城管中队已连续3年在“开门评议”中夺标——

　　 新体制催生城管新形象

　　近日，常青花园新区党委公布群众民主测评政府职能部门结果：城管中队以23票“优秀”、7票“良好”的成绩，从7家职能部门中脱颖而出，获得第一名。

　　这是城管中队在“开门评议”活动中第三次夺冠。2002年起，常青花园新区管委会每年都要组织群众评议政府职能部门活动，除了第一年，城管中队已连续三年位居榜首。

　　常青花园是一个居住了8万余人的大型社区，现有5个社区居委会、10多个小区，辖区内还有学校、医院、银行、企业等机构数十家，成为一座名副其实的居住新城。但与其他地方不同，它没有成立街道办事处，其公安、工商、交警、司法、城管等职能部门，都是由东西湖区政府派出，新区管委会负责协调各部门工作。

　　新体制也带来新问题：管委会不管职能部门的“帽子”、“票子”，如何调动其积极性，使它们更好地为居民服务？正是在这一背景下，2002年，常青花园首届群众民主评议政府职能部门活动拉开序幕。

　　“组织开门评议，就是要让职能部门转变观念，从过去只对上负责，变成对上、对下都要负责，促使它们从‘管理型’向‘服务型’转变。”新区党委一位负责人说，民主评议结果，每年都现场公布，各职能部门要提出整改意见，测评和整改情况还要通报其上级部门，与年度目标考核挂钩。

　　职能部门感到了压力。城管中队的谭艳军队长说：过去城管队员执法时，更多地强调“管理”——拆除违法建设，纠正违章占道。遇上不服管的，就开罚单；现在则不仅仅满足于管得下来，还要尽力让被管理对象心服口服。

　　耐人寻味的“保证书”

　　去年，常青花园城管中队共出动执法人员1620人次，取缔流动摊点340处、夜市排档12处、出店经营310处，但全年开出的罚单总金额仅数千元，不及城区一个街道城管队一周的罚款额。

　　既要保证市容整治出效果，又少使用“罚款”这种惩罚性手段，城管执法工作如何开展？一封写于2003年夏季的“保证书”给了我们答案和启示。

　　保证书是河南籍农民周某写的。周说，自己从老家来汉务工，靠卖水果为生，过去常开着电动三轮车到常青花园违章占道卖西瓜。城管队员发现后，每次都耐心地宣传政策，现在他认识到自己的错误，保证今后不再重犯，否则甘愿受罚。事实上，周某写了保证书后，再也没来过。

　　周某的保证书，折射出常青花园城管中队执法活动的一大原则——寓教于管。

　　谭艳军说：大多数违章占道者都是明白事理的，只要执法者晓之以理、动之以情、行之依法，工作做到家，他们一般都能积极配合执法工作。相反，只教育不处罚，或者只处罚不教育，都难以收到效果。如果执法者态度生硬、行为粗暴，甚至搞“以毒攻毒”，对方就会跟你“打游击”，不但不能纠正违法行为，还常常会激化矛盾。

　　思路决定方法。常青花园城管理中队秉持“寓教于管”的理念，形成了一套成熟的执法流程和模式：一是建立事先告知制度。每次集中整治前，做好宣传工作，必要时还请违章经营户签字，以避免执法时对方以“不知情”为由对抗；二是先教育再处罚，不搞以罚代管；三是规范执法行为，要求执法队员执法时不卑不亢，文明操作，即使被违章者谩骂、侮辱，也不搞以恶治恶。

　　联席会议别开生面

　　上月22日，一个小型座谈会在常青花园社区政务中心召开。座谈会是城管中队组织的，主题是“2006年城管工作的7件大事”。类似的座谈会不稀奇，不同的是，参加这次座谈会的人员有些特别：除了城管中队的全体队员，还有工商所、派出所、交警队、物业公司、社区居委会等单位的负责人。

　　城管部门部署工作，其他平行的职能部门积极参与，这缘于新区管委会创建的一项制度——社区联席会议制度。联席会议每年都要定期开几次，社区城市管理中的一块块“硬骨头”，逐个被攻克。

　　常青花园及其周围建筑工地多，每天运输渣土的车辆进进出出，洒漏渣土常污染路面。城管中队请新区管委会出面召开联席会议，最后商定：对不听劝阻者，由交警队上路拦车，城管中队照章处罚。交警队的帮助，使城管中队既管住了渣土污染，又避免了越权执法。

　　步行街一带出店经营屡禁不绝，门前“三包”有名无实。城管中队广泛走访后，组织联席会议，出台三项措施：与经营户逐个签订“三包”协议；设立专管员，划分责任区，明确责任单位和责任人；与门面产权人——武汉新世界康居公司租赁处达成共识，谁违反“三包”协议，下一轮发包时取消其承包资格。此举一出，效果良好。

　　“城管中队只有8名队员，过去我们日夜连轴转也管不过来的事，现在通过联席会议制度，使各部门、各单位形成共识，明确责任，我们就从一个单纯的管理者，变成了一个不遗余力的推动者，所以工作效果就大不一样了。”谭艳军说。