南京市国土局解读土地市场将加快处置闲置土地

　　【龙虎网报道】本月10日，在南京日报社主办的“2006南京春季购房博览会”一场重头戏——“2006南京楼市预测春季年会”上，市国土资源局土地利用处处长王海龙，向与会嘉宾提供了大量关于今年我市土地利用方面的权威信息，让在场的开发企业、楼盘代理销售机构、地产广告代理机构老总听得如痴如醉，并且还不“解渴”。

　　事后，许多开发企业老总向记者表示，除了土地利用方面的确切信息以外，他们还

想知道，今年我市土地供应的具体特点以及土地市场管理方面的一些具体措施。为此，记者昨天又走访了市土地矿产市场管理办公室主任刘红，请她作进一步的解读。

　　刘红表示：“今年，南京将不折不扣地把经营性用地全部纳入招拍挂范围，并且合理利用土地，科学调控土地市场，在土地市场运作上采取一系列新动作。”

　　5万平方米以上地块都要配建中低价房

　　今年将进一步调整、完善住宅用地的供应结构，加大对中小

　　在区域结构上，合理引导

　　三大土地市场规范文件年内“出炉”

　　今年，我市将围绕土地市场制订三大规范性文件。其中，有的规范性文件已在起草过程中。

　　第一个文件是《土地利用总体规划修编》。上半年完成规划修编大纲，年内要完成规划修编方案成果。这份文件主要是为了完善土地利用计划体系，在用地计划的争取、分配以及管理上，充分发挥计划的调控功能作用；同时加强预审管理，把好单位土地面积投入、土地使用强度、投资强度、行业定额标准等关口，努力从源头上严格控制建设用地规模。

　　第二个文件是《南京市国有土地使用权招拍挂出让规则》。去年，我市推出上市的部分地块成交情况不理想。究其原因，除宏观政策因素外，招、拍、挂出让条件的限制也是一个因素。比如：有的地块面积过大，位置偏远，或者付款周期过短，从而超出了开发商的承受能力；有些地块推出的时序也不均匀，地块搭配。不当，不利于市场竞争。

　　国土资源部有望今年7月出台《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》。因此，我市也已考虑研究起草适合本地的《国有土地使用权招拍挂出让规则》，以结合市场的变化，进一步完善招拍挂的综合出让办法。目前的基本思路是：一、扩大招拍挂领域；二、加大招拍挂工作力度方面有新措施；三、在改进流程等方面的细节，例如对土地出让后的开发进度等要求必须在土地出让合同中进行约定等。

　　第三个文件是《南京市土地储备办法》。这个文件是为土地储备工作提供法律保障。为此，我市今年将按照“统一储备、分级操作，利益分享、风险共担，按区平衡、封闭运作”的新思路，建立市区两级操作的土地储备新模式。该办法制订实施后，把现行国有土地使用权的“毛地出让”逐步改变为“熟地出让”，增加土地成本的透明度；还将平衡政府对土地的投入和增值收益。

　　加快处置闲置土地

　　“近年来，由于拆迁政策调整、拆迁难度加大、宏观金融政策收紧，导致土地出让合同履行难度加大；一些开发商竞得土地后，又迟迟不动工，从而导致土地长期‘晒太阳’”刘红说。有必要在原来的南京市《关于闲置土地的清查处置意见》基础上，补充细化相关内容，制订相应的处置办法，以加强土地出让后的跟踪管理，特别是要加大对房地产开发用地闲置情况的清查、处理力度；加大建设用地供后监管力度，促进土地及时按约使用，防止新的土地闲置；继续加大执法力度，严肃查处违反土地管理法律法规的行为，对重大违法案件要公开处理，对严重违法违规的地区实行“责令限期整改”措施。