政府管理改革从公车、公费出国、财产申报等切入

　　新华网消息 由中央党校主办的《学习时报》第326期刊登文章《政府管理改革的几个切入点》，认为政府改革的切入点的选择有着极为重要的战略意义，指出我国政府自身管理改革主要应从“公车改革”、“公费出国改革”、“公务员财产申报制度”、“公共政策制定过程改革”四方面切入，对降低政府成本、提高政府效率、有效遏制腐败、确立政府威信、增加政府与人民的亲和力、张扬社会主义价值具有现实意义 ，全文内容如下：

　　为了使政府改革在各种利益博弈过程中更均衡、更有效，做到尽量降低改革可能带来的社会震荡和扩大改革的净收益，政府改革的切入点或突破口的选择就有着极为重要的战略意义。结合我国目前政府运行的实际情况和我们已经确定的改革价值追求，我们认为政府自身内部管理改革的策略选择空间非常大，先易后难、重点突破的改革切入点很多。综合各种因素来看，对降低政府成本、提高政府效率、有效遏制腐败、确立政府威信、增加政府与人民的亲和力、张扬社会主义价值具有现实紧迫性的政府改革切入点，主要有以下几个方面：

　　一、公车改革

　　公车改革是建立廉价政府的一个重要切入点。近几年来，关于公车改革在社会上议论的沸沸扬扬，成为全社会关注的一个焦点。公车必须改革已成为全社会的共识。据资料显示，2004年，我国至少有公车400万辆，公车消费财政资源4085亿元，大约占全国财政收入的13%以上。与公车消费相联系，据各种资料显示，全国一年的公款吃喝在2000亿元以上，二者相加总数高达6000亿元以上，如果财政收入按3万亿元计算，几乎相当于财政收入的20%左右。这与社会主义社会的发展目标、人民群众的基本愿望和建立一个廉价政府的改革诉求不相符合。公车改革是政府自身内部管理改革的重要切入点，改革成功将极大的改变政府的形象，能有效地推进和带动其他改革的顺利进行。

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　　二、公费出国改革

　　公费出国改革是政府自身管理改革的又一个重要切入点。近几年来，借培训为名，公费出国几乎成为各级政府和公共机构的一种普遍现象，有些地区甚至把出国培训搞到乡镇一级，似乎只有出国学习、培训、考察才能学到新观点、新思路、新知识、新的政府管理经验。据2000年《中国统计年鉴》显示，1999年的国家财政支出中，仅干部公费出国一项消耗的财政费用就达3000亿元，2000年以后，出国学习、培训、考察之风愈演愈烈，公费出国有增无减。我们必须出台严格的政府管理措施，坚决刹住公费出国的不正之风，只有这样，才能真正确立人民群众对政府的信心，促进社会稳定和经济社会的发展。

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　　三、公务员财产申报制度

　　公务员财产申报制度作为政府自身改革的一个重要切入点的基本原因，是它具有从根本上遏制官员腐败的重要手段之一，而且在制度上较易操作，社会影响较大。在现代社会，具有领导职务的公务员是名副其实的公众人物，为了防止其腐败，世界上大多数国家都实行官员财产申报制度，而且基本上取得了遏制腐败的效果。最近的官员参股小煤窑现象，有的参股金额高达几百万元，明显的与其收入不相符合，如果我们严格建立和执行官员财产申报制度，利用现代技术管理手段，这种现象本来是可以避免的，至少不会有如此大面积的发生。

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　　四、公共政策制定过程改革

　　大大小小的政策性浪费已经成为行政质量不高和延缓经济社会发展的主要障碍。如由一个人或几个人决策的“政绩工程”、“面子工程”等等。仅政府投资决策失误一项，据世界银行估计，在“七五”到“九五”期间，我国的失误率就高达30%，资金浪费大约4000—5000亿元，远远高于发达国家平均水平的5%左右。据资料显示，目前全国地方政府债务至少在1万亿元以上，各级地方政府投资的建设项目拖欠工程款达700亿元。因此，在政府决策过程中引入外部机制，发挥人大、政协、社会团体、社会中介组织、学术和新闻舆论的作用，坚决杜绝由一个人或几个人闭门决策，规范政府决策的公开透明机制和社会监督机制，使政府决策行为在阳光下进行。特别应该指出的是，在决策过程中，如何“限制一把手的权力”是当务之急，一把手在用人、决策和政府预算上的权力过大仍然是解决公共问题过程中必须首先解决的重大问题，为此，我们应认真研究建立“具有中国特色的社会主义民主管理体制”问题，切实做到政府管理的民主化。

　　当然，政府自身管理改革还有许多切入点可供选择，但以上四点改革较为具体，较易操作，仅涉及政府自身的管理体制改革。这对提高政府效率、降低政府成本、限制政府权力、减少腐败、树立政府威信、增强社会凝聚力、扩大社会民主、构建和谐社会都有好处，具有较强的现实性和紧迫性。(竹立家)

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　　来源：学习时报