市整规办部署2006年整顿规范市场经济秩序工作

　　3月17日全国整规办召开电视电话会议后，北京市整规办立即召开各成员单位负责人会议，部署2006年本市整顿和规范市场经济秩序的工作，吉林副市长到会并讲话。

　　一、2005年整规工作的基本情况

　　在市委、市政府统一领导下，2005年全市各地区、各部门密切配合，齐心协力，齐

抓共管，深入开展整顿和规范市场经济秩序工作，在食品药品安全专项整治、保护知识产权专项行动、打击商业欺诈等重点工作以及整顿房地产、汽车、建材市场和打击走私、偷逃骗税等整规工作中，都取得了一定的成效。食品安全总体合格率稳步上升，侵犯知识产权、非法行医、发布违法广告等违法犯罪现象得到有效遏制，消费者维权意识进一步提高，市场经济秩序进一步规范：

　　1、食品安全总体合格率从94.9%上升到95.27%

　　2、药品抽验合格率达到98.7%，保持在全国较高水平(说明：2004年99.1%)

　　3、企业经济违法案件发案率从7.2%下降到6.2%

　　4、大中型商场专利商品违法率从5.2%下降到2.5%

　　(说明：分别为2003年和2005年抽查结果，专利商品违法率指假冒或冒充专利商品占全部专利商品的比率)

　　5、广告监测总体违法率从0.8%下降到0.76%

　　6、“十一”黄金周期间首次出现商业领域零投诉

　　在保护知识产权专项行动中，全市各有关部门共查处案件3960起，涉案金额2.9亿余元，追究刑事责任250人次。其中工商部门查处商标案件3624起，移送公安部门19起42人次。版权部门查处案件43件，移送公安部门36起119人。专利部门查处案件143件。北京海关查处案件18起。公安部门查处商标案件106起，抓获犯罪嫌疑人54人。文化部门查处案件26起，移送公安部门35人。

　　全市各级检察机关共受理公安机关提请批准逮捕侵犯知识产权及非法经营、生产销售伪劣商品三类犯罪案件288件，批准逮捕235件355名犯罪嫌疑人；受理公安机关移送起诉案件353件，提起公诉298件510名被告人。目前因各种侵犯知识产权而被锁入警示系统的市场主体共1761户。

　　二、国务院有关精神

　　2001年，国务院做出《关于整顿和规范市场经济秩序的决定》(国发[2001]11号)，文件要求各地区、各部门按照国务院统一部署，结合实际确定工作重点，在规范中整顿和在整顿中规范，通过整顿和规范使市场经济秩序得到根本好转，为经济和社会发展创造良好环境。

　　2003年4月15日，温家宝总理在全国整顿和规范市场经济秩序工作会议上指出：整顿和规范市场经济秩序，是实现国民经济持续快速发展的必要条件和重要保证；解决当前经济秩序中存在的问题，根本要靠深化改革，靠健全法制，靠营造诚信的社会环境；全面提高对外开放水平，必须建立符合现代市场经济制度和世界贸易组织规则的经济秩序。

　　2006年3月5日，温家宝总理在十届全国人大四次会议上作政府工作报告时强调，继续深入整顿和规范市场秩序。要强化市场法治，加快社会信用体系建设。依法严惩制假售假、商业欺诈、走私贩私、偷逃骗税、金融证券犯罪和侵犯知识产权等行为。坚决打击传销和变相传销活动。集中力量开展食品安全专项整治，严把市场准入关，加强生产和流通全过程的监管，让人民群众吃上安全、放心的食品。

　　全国整顿和规范市场经济秩序领导小组确定的2006年重点整规工作为：食品安全专项整治、保护知识产权、打击传销和打击商业欺诈。(说明：药品整治工作列入医药改革而不再作为2006年整规工作重点，同时结合《直销管理条例》和《禁止传销条例》的实施，将打击商业欺诈中的打击传销工作单独列入重点)

　　三、2006年整顿和规范市场经济秩序工作的意见

　　(一)指导思想

　　2006年是“十一五”规划的开局之年，是北京市为努力实现“新北京、新奥运”战略构想而开拓奋进的一年，又是北京市全面建设和谐社会，深入贯彻落实科学发展观，促进经济社会全面协调可持续发展的重要历史时期。因此，要高度重视整顿和规范市场经济秩序工作，采取积极有效措施，遏制各类经济违法犯罪行为，认真解决长期积累的突出矛盾和问题，推进政府职能转变，改革市场监管方式，整合执法资源，全力打造市场经济秩序的首善之区。

　　(二)工作重点

　　1、以纲要为指导，继续提高食品安全控制水平

　　为迎接2008年奥运会的召开，全面提升首都食品安全控制水平，今后三年首都的食品安全工作要严格按照北京市政府于2005年10月正式通过的《2008年北京奥运食品安全行动纲要》和《实施方案》全面展开：建立健全三大体系，即食品安全监督管理组织体系、食品安全监测网络体系、食品安全信用体系；有效控制四个环节，即规范食用农产品生产环节、规范食品生产加工环节、规范食品流通环节、规范食品消费环节；强化落实五项措施，即完善食品安全标准和法规体系建设、加强动物疫情监控、强化企业主体责任、推行电子标签实现食品全程追溯、全面提升食品安全应急处理能力。

　　2、进一步加大知识产权保护力度

　　根据国务院统一要求，市政府批准成立了“市整规领导小组保护知识产权工作组”，工作组办公室设在市知识产权局。请工作组办公室做好组织协调工作，设立保护知识产权投诉举报中心，健全投诉举报制度和与各类权利人的沟通机制，强化行政执法与刑事司法的衔接机制，加强跨地区、跨部门的执法协作。

　　针对朝阳秀水和三。三市场、海淀中关村大街等重点地区和服装、箱包、音像制品、电脑软件等重点领域，各地区和各部门要进一步加大综合治理力度。对发现的违法行为依法严厉处罚，涉嫌犯罪的要移送公安机关追究刑事责任，严厉打击源头，并依法追究各类市场、展销会主办单位的连带责任。城管执法部门和文化执法部门要分别对繁华路段无照游商兜售盗版光盘和正规音像市场及音像店销售盗版光盘的重点问题进一步加强监控措施，深挖盗版光盘藏匿窝点、运输线、生产线。

　　3、严厉打击传销

　　坚决取缔“拉人头”、团队计酬、收入门费和利用互联网等形式的传销活动。工商、公安等部门要区别于一般的违法经营行为，本着从重、从严的标准给予打击。对社会危害严重的典型案件，务求摧毁其传销网络以震慑犯罪。加强对城市，特别是城乡结合部出租房屋的管理，严厉惩治为传销人员提供仓储、培训场所和住宿的不法房主。

　　4、继续打击各种商业欺诈

　　进一步加大对商业欺诈的打击力度。工商局要对广播电视、平面媒体、街头路牌、公共交通工具等传播度较高的载体发布的各类商业广告进行重点监控，坚决打击虚假违法广告。商务局要深入调研市场中普遍存在的典型性欺诈行为，对零售业中不规范促销、服务业中以次充好、以特许经营方式骗取加盟费、以高额回报为诱饵非法敛财以及在外贸领域中进行价格瞒骗等商业欺诈行为，研究制定行之有效的监管措施。

　　5、大力整治无证、无照违法经营

　　建立各级政府牵头、相关部门密切协作的工作机制，加大综合执法力度。对各类游商，城管部门要牵头制定具体的整治方案，给予重点打击；文化、烟草、卫生、质监、消防等专项审批部门要会同工商部门加强对无证、无照经营的检查力度，对那些未取得专项许可擅自经营的违法行为坚决予以取缔，重点打击餐饮、食品制售以及其他存在各种安全隐患的非法经营场所。

　　(三)工作措施

　　1、加强组织领导，强化属地管理责任。各区县政府要按照“全市统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的工作格局，把整顿和规范市场经济秩序工作列入重要议事日程，确定工作重点，层层落实责任，加强监督检查。在现行的食品安全属地管理责任制的基础上，完善其它整规工作的属地管理责任制度。

　　2、整合执法资源，形成统一、协调、高效的执法协作机制。相关行政主管部门要在各级政府统一领导下，坚持依法行政，各司其职，有效整合各部门的执法资源，分工负责，密切配合。健全行政执法和刑事司法衔接机制，做好行政执法向刑事司法的衔接工作，杜绝以罚代刑。要探索区域联合执法的有效途径，加强地区之间的案件信息沟通、异地移送、调查取证。

　　3、明确企业主体责任，充分发挥行业协会自律作用。有关行政主管部门要明确各行业企业的主体责任，对疏于管理责任或故意为违法行为提供便利的企业追究连带责任。充分发挥行业协会在整顿和规范市场经济秩序工作中的积极作用，通过完善行业规则，引导和约束企业行为，促进诚实守信，反对见利忘义，切实维护企业权利。

　　4、加大宣传力度，营造整规工作的良好氛围。各有关部门和各区县政府要把整规工作列入本部门和本地区宣传工作的重点，曝光查处的大、要案件；要继续搞好一年一度的“知识产权宣传周”、“诚信兴商宣传月”等活动，在全社会广泛地宣传有关法律法规和方针政策，提高生产、经营企业和消费者的法律意识，营造整规工作的良好氛围。