北京公布今年政府立法计划 租赁房屋将强制备案

　　本报记者顾静报道 昨天，市政府法制办公室公布了今年市政府立法计划。今年立法项目共55项，年内计划完成28项，其中地方性法规草案9项、政府规章19项；地方性法规预备项目草案4项；调研项目共23项。备受市民关注的《物业管理条例(草案)》、《北京市市容环境卫生条例(草案)》、《北京市机动车公共停车场管理办法(草案)》等地方性法规草案都将在年内进行修订。此外，《精神卫生条例》也首次被列入北京市的立法项目。

　　今年本市安排了两个与奥运关系密切的立法项目，即《图像信息系统管理办法(草案)》和《北京市无线电台设置使用管理办法(草案)》。此外，北京市还将陆续就奥运会期间涉及当时安全控制、交通控制、人员管理，外来运动员的进出境等问题特别立法。

　　立法·市容

　　《北京市市容环境卫生条例》

　　进一步论证暂停小广告上通讯号码

　　市法制办主任周继东表示，在市容环境治理中，大家最关心的就是能否暂停小广告上通讯号码的使用问题，“在市政府提出的草案中曾要暂停其通讯，但因争议较多，一直没有被采用。我们注意到，电信部门、公安部等部门前几天专门发布了一个通知，就是对利用信息网络传送黄色短信息要给予停机和调查处理，并给予治安处罚。相信此次可以对是否暂停小广告通讯号码问题进行进一步论证。”

　　立法·停车

　　《北京市机动车公共停车场管理办法》

　　鼓励单位停车场对外开放

　　市法制办立法三处处长张岩表示，修订《北京市机动车公共停车场管理办法》是为了解决停车难问题，完善公共停车场的规划、建设、管理和服务，改善静态交通，发挥其对动态交通的支持、引导作用。

　　张岩表示，此次修订主要涉及三个方面：一是针对停车场泊位不足现象，建议以多元化的思路扩大资金来源渠道，尽量满足社会对停车场的需求；二是考虑在四环路或进出城换乘点设立大型停车场，缓解市内拥堵。同时考虑采用一些差别化管理措施，如设立临时停车泊位，或对停车泊位进一步细分，有些24小时停，有些只能夜晚停。在交通流量减少的情况下，也可利用道路资源弥补停车位的不足；三是盘活现有资源，包括鼓励单位停车场对外开放。

　　立法·医疗

　　《精神卫生条例》

　　精神卫生问题将被列入医保

　　市法制办立法二处处长张国强表示，在传统意义上，大家都把精神卫生问题列为简单的医患之间的问题。可是随着社会的发展，这不仅仅是医患之间的问题。这次立法核心就是想把精神卫生这项工作，纳入公共卫生管理体系中来。这就意味着不仅是对疾病的救治，还有对疾病的预防和防范工作。

　　张国强还透露，职业病也会在立法中涉及到。此外，对于单位也会有一定的要求。

　　《北京市动员组织公民献血条例》被废止

　　无偿献血比例逐年提高

　　据周继东介绍，今年市政府除了安排新立和修订项目外，还计划废止10项法规规章。其中，提请市人大常委会废止《北京市动员组织公民献血条例》，并废止9项政府规章，分别涉及统计、道路交通、禁放、养犬、治安责任制等方面。

　　“北京市1998年的年用血量是28万袋，而2005年的需求量已达40万袋。”周继东说，在28万袋的时候，几乎99%的血是靠有偿供血和计划供血。其中计划供血占到70%以上，可以说在自愿献血意识还不强的情况下，计划供血起了重要作用。但目前，自愿无偿献血在以每年5万袋以上的速度增加。去年计划献血只占到总献血量的5%，绝大部分都是靠无偿献血来实现的。因此这个制度退出历史舞台也是必然的。

　　立法·住房

　　《房屋租赁管理办法(草案)》

　　管理部门要登记出租房屋

　　今年北京市将出台《房屋租赁管理办法(草案)》。张国强表示，这个《办法》主要涉及两个部门：公安机关和建委，该《办法》将把之前的《外地来京人员租赁房屋管理办法》和《外地来京人员租赁房屋治安管理办法》合二为一。

　　这个《办法》重点解决两方面问题：一个是按照国家相关房地产的管理办法，明确规定政府管理部门要对租赁的房屋进行登记；第二个是关于房屋租赁的安全问题。

　　《物业管理条例》

　　规范物业管理企业行为

　　张岩表示，此次《物业管理条例》的立法有三个层面的任务：一个是培育市场，使物业管理问题中涉及的各方都能找准自己的位置，能够找到解决问题的办法和途径；二是建立一些规则，比如物业管理区域的划分办法；三是要对一些重点主体制定一些细致的管理办法，比如对物业管理企业的从业规范和技术质量进行规范要求。

　　立法·奥运

　　《北京市无线电台设置使用管理办法(草案)》

　　规范无线电台的使用

　　市法制办立法一处处长孔繁荣介绍，为保障无线电频率资源的合理、规范、安全使用，确保北京奥运会无线电的使用环境安全和正常稳定运行，建立相应应急机制，我市今年将对《北京市无线电台设置使用管理办法(草案)》进行修订。《北京市无线电台设置使用管理办法(草案)》将主要规范无线电台的使用。

　　《图像信息系统管理办法(草案)》

　　图像信息系统联网确保奥运安全

　　为确保奥运会安保，今年本市将制定《图像信息系统管理办法(草案)》，一是设立图像监控系统，对日常维护管理和使用进行界定。

　　张国强介绍，公共场所的图像监控系统在发达国家已普遍用于公共安全。此次立法针对这样几个问题：一是北京部分重点公共场所近几年虽然有了图像监控系统，但安装不规范、不统一；二是网络接连，还有有效的网络使用，没有真正发挥作用，特别是公安机关和政府管理部门不能通过网络有效整合信息。

　　《志愿者条例》立项

　　志愿者权利义务将被规范

　　今年还有一个奥运立法的调研项目，就是《志愿者条例》的立法。据北京奥组委提供的数据，奥运期间需要大概十万名志愿者。因此，志愿者的组织、他们的职责以及他们的权利和义务，都需要通过立法加以保障。此外，社区、公共服务也需要大力发展志愿者事业。