内蒙古东部将纳入振兴东北规划

　　国务院“振兴东北办”的网页上，振兴东北的图示仅包括黑龙江、吉林、辽宁三省。现在看，这三个省共同的邻居内蒙古——其东部地区很快也会被纳入视野

　　□ 本报记者 易强

　　如果说，东北振兴战略确定之后，黑吉辽三个省份的发展，在一定程度上体现了各自

发挥优势的灵活性，那么，在今后几年甚至更长时间内，中央可能会强调协调性。

　　据《财经时报》了解，在半个多月前，国务院振兴东北办公室，曾和国家发改委召开会议，打算就东北地区的振兴问题，编制统一的发展规划。

　　预计今年10月，这一规划的编制工作可以完成。值得一提的是，内蒙古东部地区的发展，也将被纳入这个编制规划中。这意味着东北振兴战略，不再只是东三省的事情。

　　这是振兴东北办成立以来，第一次讨论统一规划的问题，这个办公室成立于2004年3月，隶属国务院振兴东北小组，是一个正部级的办事机构。

　　目前，办公室主任由发改委副主任张国宝兼任。而振兴东北小组的组长，则由温家宝总理兼任。另有27个主要职能部门的官员，担任领导小组成员。

　　编制统一规划

　　出席当天会议的，除了振兴东北办的成员，还有东北三省、内蒙古自治区、国家开发银行的领导，以及地方发改委、振兴办的代表。

　　张国宝在会上表示，编制包括蒙东在内的东北振兴规划，具有十分重要的意义，它是落实中发11号文的重要手段，“是落实东北振兴战略的需要”。

　　中发11号文的全称，是中发(2OO3)11号文，即在2003年9月的国务院常务会议上，经讨论并原则通过的《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》。

　　这份文件早已提出要求，东北地区要根据有关行业政策、专项规划和产业政策，在深入调查研究的基础上，编制本地区调整、改造、振兴的总体规划和专项规划。

　　之所以直到最近，才开始编制这一地区统一的规划，是因为在2004、2005两年，无论是国务院振兴东北办，还是东北地区本身，都在进行深入的调查研究。

　　慎之又慎

　　如此慎重是有原因的。东北是中国的老工业基地。由于独特的地理以及资源优势，早在“一五”时期，全国156个重点项目中，有58项落在东北地区。

　　在之后数十年中，东北可谓中国的经济“引擎”。许多大中型企业、许多战略产业和骨干企业，都以东北为发展基地。比如一汽、比如大庆石油等等。

　　因此，它积聚了很大的工业资产存量。根据官方提供的资料，东北现国有企业4187户，占全国的10.2%；国有资产达13241亿元，占全国的14.9%.虽然从上世纪90年代开始，东北工业发展进入瓶颈期，但它依然是装备工业、石化工业、船舶工业、汽车工业的重要基地，也是重要的农副产品生产基地。

　　正因为如此，在规划东北地区的发展上，采取慎重的态度十分必要。

　　战略效应渐显

　　在东北振兴战略的刺激下，东北经济近两年渐显起色。在2005年，黑吉辽三省的GDP增幅，分别达到11.6%、12%、12.3%，高于10%的全国平均水平。

　　一个重要的变化是，制约东北发展的瓶颈之一，即资金短缺的问题，正通过多元化方式得到解决，外资以及民营资本的兴趣越来越大。可以举辽宁为例。

　　在2004年，辽宁省外资和民营资本的投资，分别为276.7亿和524.4亿，同比增长了58%和56%。非公资本的投资比重，已经达到55.4%，成为投资主导力量。

　　到了2005年，非公资本比重进一步提高，占到全社会投资额的70.5%，比上年度增长了43.1%.当然，不仅仅是辽宁，在黑龙江和吉林两省，非公资本的兴趣也颇大。在2005年，非公资本的投资增幅，均达到40%左右的水平，成为社会投资的生力军。

　　蒙东纳入规划

　　除了资金，制约东北发展的另一个要素是资源。经过数十年的发掘，东北现在面临的严峻问题，是资源逐渐枯竭的现实。

　　实际上，东北的资源型城市，无论是抚顺、盘锦，还是阜新、本溪，都在思索这样一个问题，即在资源正逐渐枯竭的当下，如何发展新的接续产业。

　　在这样一种形势下，蒙东地区的重要性显现出来。所谓的蒙东地区，主要包括呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市、锡林郭勒盟等五盟市。

　　这块地区的一个特点是，矿产资源十分丰富。

　　仅锡林郭勒盟一处，就有已发现矿种78种，探明储量的20余种。其中石油、煤炭、天然碱的储量巨大。呼盟和通辽等地的资源，也不在锡盟之下。

　　因此，在半月前的规划编制会议上，张国宝一再强调，蒙东地区矿产资源富集，与东北三省经济互补性强，是东北振兴重要的能源原材料接续地。

　　统筹规划发展

　　“东北三省和内蒙古东部地区迫切要求进行统一规划，加快东北地区经济一体化进程，实现优势互补、共同发展的要求越来越迫切。”张国宝在会上说。

　　实际上，将蒙东地区纳入规划，不仅是东北振兴的需要，更是中央统筹发展的要求。

　　振兴东北战略实施之后，东北经济渐显起色的同时，区域经济发展中存在的条块分割、产业结构趋同、生态环境保护缺乏有效协调等问题，也在进一步凸显。

　　比如，东北地区铁路、公路、水利、生态等，几乎所有基础设施建设和重点产业发展，仅仅依靠省(区)之间自发的沟通联系，难以实现协调发展。

　　因此，振兴东北办意识到，必需对东北地区的发展，进行统筹规划，实现优势互补、共同发展。

　　如果能够编制统一的规划，则可以对各专项规划和各省规划，进行有效地协调，最大限度地优化资源配置，促进区域经济持续协调健康发展。

　　“如此也能在更大范围、更宽领域和更高层次上参与国际经济合作，将对外开放推向更深、更广的层次，进一步提高东北地区的对外开放水平。”张国宝说。