新农村建设可分三步走

　　【南京日报报道】 （记者师擎） 建设社会主义新农村是党的十六届五中全会提出的重大历史任务。前不久，市委、市政府专门召开了全市郊县工作会议，对做好这一工作进行全面部署。为更加深入理解、准确把握中央精神，扎实推进南京特色的社会主义新农村建设，昨天上午，市委中心组举行集中学习会。著名的“三农”问题专家、国家发展和改革委员会宏观经济研究院副院长马晓河博士应邀作了“统筹城乡发展与新农村建设”的专题辅导报告，从宏观的角度，以翔实例证、理性分析，为南京当前的探索之路提供积极指导和有益借鉴

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　　市领导罗志军、蒋宏坤、胡序建、杨植、陈绍泽、刘捍东、叶皓、钱继红、林超、奚永明、刘国华、许慧玲、李琦、蒋裕德听取了报告。市委副书记缪合林主持报告会。

　　两个半小时的报告会安排得有序紧凑。为什么要进行新农村建设？统筹城乡发展、两个趋向与新农村建设之间有什么关系？国内外新农村建设过程中有哪些经验和教训？建设新农村要建什么？建设中要把握住哪些政策问题？简短的开场白后，马晓河以五大问题贯穿始终，在剖析论述中一一明确回答。

　　马晓河将社会主义新农村建设的最终目标概括为实现“五新”：新农民、新社区、新组织、新设施、新风貌。他认为，社会主义新农村建设体现了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”，是一个承前启后的综合概念，不但涵盖了以往国家在处理城乡关系、解决“三农”问题方面的政策内容，还赋予其新时期的建设内涵，如路、电、水、气等生活设施；教育、卫生、文化等社会事业；农田、水利、科技等产业能力建设；村容村貌环境整治及村民自治等制度创新等，是落实统筹城乡发展、实施以工补农、以城带乡的战略举措。

　　在剖析国内外经验、教训的基础上，马晓河提出，建设社会主义新农村，首先要提高全社会的认识；其次要调整国民收入结构，使公共财政较大幅度向“三农”倾斜；再次，要有建设总体规划，确定建设标准，实施乡村综合整治，有计划、有步骤地集中连片推进。此外，还要加强管理体制创新，对投入“三农”的资金要从来源上进行整合，集中使用，提高效率；要改变国家财政支持新农村建设的方式，实行以奖代补、以物抵资、先建后补，并吸引社会投资主体广泛参与；要分清中央和各级地方政府在新农村建设中的责任；要加强组织引导，推动社会主义新农村建设有序、健康、可持续发展。

　　社会主义新农村建设不可能一蹴而就。马晓河认为，当前和今后相当长的时期内，都必须用新农村建设统领“三农”工作，但建设必须分阶段、有原则。他建议，就国家层面而言，新农村建设应分三步走，一是试点阶段，用2年时间重点加强农村基础设施建设；二是推广扩散阶段，试点成功后在全国推广；三是完善阶段，总结前两个阶段的经验教训，以农村软件建设为主。新农村建设的基本原则应为统一规划、整村推进；因地制宜、区别对待；以点为主、相对集中；量力而行、逐步推进；政府引导、自愿进行；引路引导、示范带动。

　　(编辑涵烁)