汉阳区检察院创建“全国模范检察院”纪实

　　上月21日，北京中南海，汉阳区人民检察院检察长孙光骏代表该院接受“全国模范检察院”匾牌，成为湖北省惟一获此殊荣的基层检察院。谁曾想到，3年前，这个检察院还在全市检察系统“摆尾”。

　　变化是如何产生的？

　　以高目标激发士气

　　时光倒回3年，刑法学博士孙光骏被任命为汉阳区人民检察院检察长。上任第一天，找上门“谈心”的干警，无一例外要待遇、要提拔。不久后一次检察委员会上，委员们对讨论的案件毫无兴趣，一味附和；接着，在对中层干部的年度工作测评中，更是出现反常现象：认真工作、大胆管理的干部得票率不高，工作一般、人缘好的干部得票率却遥遥领先。这还不算，在全省基层检察院创建“五好”活动中，该院是全省最后一批达标单位之一。

　　汉阳区检察院如何走出低谷？慎重思考，孙光骏大胆提出：3年内，争创“全国模范检察院”。

　　“差生”要当“全国模范”，干警们认为孙光骏“昏了头”。孙光骏和班子成员却铁了心：要脱胎换骨，只有瞄准高目标。

　　创建学习型组织，成为“突围”的第一把“金钥匙”。

　　2003年，院里投资建立图书阅览室，创办内部刊物，刊登干警学习体会文章。院党组织在全院开展“人生三部曲”征文活动，命题涉及老、中、青不同年龄层干警：青年干警思考如何让青春在岗位燃烧，中年干警思考如何让人生走向辉煌，老同志思考如何让岁月留下美好回忆。90篇文章，成为90种人生历程的回顾和总结、90份对事业发展的思考。

　　开展“每周一讲”、“专家讲坛”等活动，先后邀请美国哥伦比亚大学中国法律研究室主任李本、中国著名法学家马克昌等10多名中外专家、教授来院授课。

　　学习与办案结合。2003年，全国首例环境监管失职案在该院立案侦查，为办好这个棘手案子，渎侦科3名承办人员，找来资料“恶补”，请专家开论证会，成功掌握了证据和相关法规。

　　引进ISO9001系统

　　“您正在审查起诉的××案还剩4天期限，请注意结案时限……”轻点鼠标，进入该院自主研发的“检察机关规范化管理系统”，可以清晰地看到这样的提示——原本在企业中应用的ISO9001质量管理体系，被引进了汉阳区检察院。

　　有了这套系统，可以实现全程监督、规范执法，不仅保证按时结案，同时提高了办案质量。

　　以起诉环节为例，在案件受理后，公诉部门内勤、办案人员须相继将受案时间、被告人基本情况、案由等一系列事项输入电脑，在每个环节结案时，案件若出现“变化”，下一个环节会将其作为质量监督重点。每个环节都要接受下个环节的评定，出现“一般质量问题”和“严重质量问题”，就会拒绝接收案件。当办案期限剩下5天时，系统就会自动亮黄灯“预警”。如果办案超期，系统更会亮红灯“训诫”。

　　孙光骏透露：ISO9001质量管理标准，其提供的服务、软件、硬件、流程性材料四种通用的产品类型，可以“套用”在检察机关立案侦查、批准或决定逮捕、提起公诉、侦查监督、审判监督、执行监督等各个方面。该院尝试将“产品”定义为法律监督服务，将“顾客”定义为人民群众，将“供方”定义为协助本院提供法律监督服务的组织或个人。

　　按照ISO体系的八大原则，汉阳区检察院将文件管理、质量纪录控制管理、管理评审、人力资源管理、内部审核、不合格服务管理、纠正和预防措施、人民群众满意度测量等八大管理流程，相应地编制成程序文件，根据全院17个职能部门的业务工作操作规程，编成作业体系文件。

　　如此一套体系，让汉阳区检察院走在了全省检察机关规范化建设前列，全院错立、错捕、错诉案件及超期羁押等指标均实现了“零记录”。

　　建立独特的“检察文化”

　　“木桶理论”、“泥鳅精神”、“蝴蝶效应”、“树根理论”——走进汉阳区检察院，出现在宣传栏的这些字眼和理念，会让你忍不住驻足观看：

　　“泥鳅个头很小，能耐却很大，在干旱季节，它能钻入泥中照样不死。检察干警要学习泥鳅那种钻劲，充分发挥主观能动性，不断超越自我。”

　　“如果将一个组织比作一棵大树，学习就是大树的根，如果不重视树根的培育，时间长了，大树就会枯萎。树根理论告诉我们，学习力是一个组织的生命之根，根深才能叶茂。”

　　这些都是该院营造的“检察文化”，以文化育检，无形中提升了干警素质。

　　该院反贪局侦查检察官郑朝晖等人就是从泥鳅的钻劲中得到启发，对一仅涉嫌2000元的小线索，进行深挖，和同事半个月行程6000余公里，在6家单位接触了10余个行贿人，取得了大量的笔录和详尽的资料，他们凭着一股“钻”劲，办成了涉案金额达数百万元的大案。

　　和汉阳区检察院的干警们接触，他们都会情不自禁地向你宣传一种“六字文化”：“肃、爱、智、辨、水、容”。

　　以“智”为例，他们提出三项标准：树立崇高的职业理念、具备扎实的职业技能、具有创新的能力素质。

　　“六字文化”渗透到了具体的办案实践。在调查汉阳区某街分管经济工作的副主任涂某受贿案时，举报线索称，房地产开发商李某2003年向涂某行贿数万元，其司机杨某曾经参与。检察官魏铭在传唤时，由于涂、杨两人已经订下攻守同盟，均对相关问题避而不答。魏铭决定“智”取，他反复盘问涂某所交代的买房时曾向李某“借”8万元的事实，最后用证据攻克了涂某的心理防线，使其产生李某“已经背叛”的意识，魏铭又适时播放了此前取得的相关录音，涂某终于承认犯罪事实。

　　在办理某国有大型企业副总工程师胡某受贿案中，汉阳区检察院干警采取以静制动、敲山震虎、外围突破、政策攻心等战术，仅用3天，就一举突破了该受贿窝案。

　　记者陈丹通讯员汉华汉舟明亮刘毅