江苏省纪检监察信访举报工作巡礼

　　令人欣慰的新变化

　　2006年元旦刚过，从江苏省纪委就传来了令人欣慰的好消息。2005年全省纪检监察机关收接信访举报量呈六个明显下降的良好态势。

　　一是信访总量明显下降。与2004年同期相比下降了32.4%，是近5年来下降幅度最明

显的一次。有关资料显示，这一降幅位居全国各省、市之首。

　　二是集体访明显下降。批次和人数同比下降53.81%和70.58%。

　　三是重复信访和越级访明显下降，同比下降87.01%和49.34%。

　　四是检举控告类信访明显下降，同比下降33.7%。其中反映违反组织人事纪律问题的信访下降32.04%，反映违反廉洁自律规定的信访下降68.47%，反映贪污贿赂等经济问题的信访下降30.99%。

　　五是反映县处级以上党员领导干部信访明显下降。同比下降42.77%。其中反映县处级领导干部问题的信访下降41.24%，反映市厅级干部问题的信访下降50.83%。

　　六是反映征地拆迁等涉及群众切身利益的信访明显下降，同比下降51.68%。

　　这一系列的明显下降，得到了党委政府以及社会各方面的充分肯定和积极评价。

　　在发展“黄金期”与矛盾“凸显期”并存，信访容易增多的情况下，江苏的纪检监察信访举报却不升反降，这是为啥？原因固然是多方面的，但与省纪委、省监察厅领导高度重视，具有新的理念是分不开的。他们按照胡锦涛总书记提出的“为民、务实、清廉”的要求，努力实现“亲民政治”，在处理信访举报问题上，确立“信访为民”的宗旨，从维护广大人民群众的根本利益出发，坚持改革创新。省委副书记、省纪委书记王寿亭多次强调，要以改革创新的精神做好新时期纪检监察信访举报工作，并要求全省各级纪检监察机关必须根据不断发展变化的形势任务，积极探索新思路，认真研究解决问题的新途径、新方法，使信访举报工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。王寿亭书记还带头下基层调查研究，总结推广了南通市构建社会矛盾纠纷大调解机制的经验。省纪委副书记、省监察厅厅长谢秀兰分管信访，多次强调创新。2004年一度全省越级访、集体访、异常访增多，她及时把握分析，主持召开了全省重点地区信访工作座谈会，排出了800多个重点信访问题，对每个问题采取“三个一”的办法，即：一个领导负责，一套班子办理，一包到底。她还经常进行专题调研，及时总结推广经验。省纪委、监察厅设立了创新奖。委、厅机关带头积极探索，推行了“党委政府统一领导，信访部门统一管理，职能部门各司其责，纪检监察机关督促检查，全社会齐抓共管”信访工作大格局的领导体制和工作机制，取得了明显成效。通过这一系列的举措，信访创新便在全省各级纪检监察机关形成共识，轰轰烈烈地开展起来。

　　畅通信访的新渠道

　　对于某些病症，中医有个说法叫“痛则不通，通则不痛”。如果用中医的观点来观照信访之“痛”，很多问题就是由“不通”引起的。由此可见，促进信访和谐，关键在于渠道畅通。江苏各级纪检监察机关首先在畅通信访渠道上创新，修筑了一条条信访“高速公路”。

　　针对一些信访举报人因不清楚投诉主体或受理部门，东跑西颠，多头举报，少数部门和单位处理问题推诿扯皮，导致重复、越级和集体访增多的情况，2005年8月，宿迁市纪委积极推动率先在市、县两级建立人民来访接待中心，实行一个大厅对外。接待中心由信访部门牵头负责，纪检监察机关在中心派驻督查组，司法、城建、国土、交通、劳动和社会保障及公检法等多家部门参与，内部设立接访、候谈、受理、调处、法律法规咨询、调解、劝导、听证、对话、谈心等室。凡涉及群众反映的热点、难点和敏感问题的部门设立常驻接待窗口，其他部门相对固定接访人员，从而保证群众上访反映的问题只进一个门就能得到初步解决，并在规定的期限内得到办理情况的反馈。很多上访群众对此十分满意，纷纷叫好。

　　人民群众满意的事就要尽力去做。南京市委、市政府为了建人民来访接待中心，特地将位于机关大院旁的为机关干部服务了20多年的市级机关医院搬迁，并投入上百万元进行装修，配置了多种设备。目前，全省有的地方利用旧房改建，有的拨款新建，有60%以上的市、县建起了人民来访统一接待中心。

　　“政（行）风热线”，让群众与政府部门的领导面对面交流，是畅通信访渠道的又一种好形式，如今在江苏已越播越热。广播电台室内直播，省、市两级已全部开通，县一级也有80%以上开通。自2000年以来，江苏各级“政（行）风热线”共接听群众投诉咨询30000多件，为群众办实事6000多件，投诉办结率达90%。“政（行）风热线”被群众誉为党和政府为老百姓解难事、办实事的“空中政府”。

　　“信访直通车”是淮安市纪检监察机关为畅通信访渠道而进行的一项新创造。“信访直通车”以一辆或数辆面包车为活动载体，不定期组织相关部门的负责人直接深入到困难多、问题多、矛盾多的地方，成为群众表达愿望和解决问题的“方便车”。目前，淮安市的“信访直通车”不仅开进社区，还开到了贫困的山区，开到碧波万顷的洪泽湖畔。

　　淮安、盐城等市还开通了“市长热线电话”。热线电话已成为群众解决问题和困难的首选。不少市民高兴地说：“找警察，我们就打‘110’，找政府我们就打‘12345’！”一部小小电话，拉近了领导与群众的距离，解决了不少信访问题。

　　化解矛盾的新举措

　　把问题解决在基层，将矛盾化解于萌芽，这是减少信访，促进和谐的一个重要途径，江苏各级纪检监察机关都把探索的触角朝这里延伸。

　　2003年10月，姜堰市率先推出领导干部下访制度，提出“三个必去”、“两个公开”和“一个确保”。“三个必去”即群众反映问题多的地方必去，工作推进有难度的地方必去，重大政策出台后可能引发利益大调整的地方必去。“两个公开”：一是下访活动公开；二是领导干部的手机号码公开。“一个确保”就是下访的时间要确保。

　　泰州市纪委敏锐地意识到这是从源头上有效化解矛盾的好办法，很快在姜堰召开了现场经验交流会，在泰州全市进行推广，并将下访纳入制度化、规范化的轨道。该市一批批党政干部纷纷走出机关，走向基层，深入群众，开展了以“察民情、体民忧、解民难、帮民富”为主题的下访活动，在党和政府与广大人民群众之间架起了一座座“连心桥”。黄桥老区83岁的江伯平老人道出了广大群众的心声：“从前我们与干部接触不多，现在无论是市里的还是乡里的干部，不时地到村里走走，与我们说说聊聊，我们也愿意和他们掏心窝！”

　　领导下访多，群众就上访少。据统计，去年泰州市群众赴国家信访局上访登记数在江苏13个地级市中最少，赴省信访局上访登记数同比下降63.7%；赴中纪委上访同比批次下降55.6%，人次下降59%；赴省纪委上访的批次和人数同比分别下降40.8%和73.8%。其中集体访批次、人次同比分别下降90%和95.6%。对此，省委书记李源潮给予了充分的肯定，专门作出批示：“变上访为下访，用心贴近群众，不拘工作形式，这是很好的经验。希望继续进行这方面的努力，促进和谐社会建设。”

　　在省纪委、监察厅的推动下，下访已经成了全省很多党政干部的自觉行动。去年三季度以来，南京市四套班子的30位领导开展了“双五十”活动，即在50天内包案处理了50个重点疑难信访。通过集中力量打歼灭战，切实为人民群众解决了一批实际困难和问题，保证了十运会的顺利召开，受到了群众的广泛好评。

　　从近年来省纪委、中纪委接待群众越级上访反映问题的情况来看，80%以上来自基层，且80%以上为非纪检监察受理范围。主要原因是一些基层单位对群众反映的矛盾和问题调解处理不力，本应在基层解决的，没有得到很好地解决，使群众产生了唯上心理。如何解决这个问题？全省不少纪检监察机关都进行了探索。2003年4月，南通市探索建立了“大调解”机制。所谓“大调解”，就是由党委、政府统一领导，政法部门负责牵头，整合资源，将信访、司法、公安、城建、农经、土管、计生、交通、民政等部门各自分散的调解资源重新配置组合，整体联动，放大效应，提高调解效能。几年的实践证明：这是把不属于纪检监察受理范围的各种社会矛盾纠纷化解在基层的一种行之有效的办法，江苏省委及时在全省推广了南通市的“大调解”机制。目前，全省已有83%的乡镇建立了社会矛盾调解中心，基层群众反映的问题80%得到了及时处理，从而缓解了基层矛盾给上级机关造成的压力。

　　层出不穷的新创造

　　创新，使江苏纪检监察信访举报工作充满了活力，有了活力又调动了大家创新的积极性。全省各级纪检监察机关你追我赶，争相创新，使信访举报工作异彩纷呈。

　　宿迁市纪委在推动全市建立人民来访统一接待中心的同时，坚持制度创新，又推出了“八大机制”。其中最引人注目的是“信访事项听证终结机制”。即对上访老户的无理信访，采取“乡镇初审初定、县（区）组织会办、公开听证、市级认定、省终结认定、社会公示”六步工作法。这一制度在全国全省推广后，反响强烈，效法者众，被写入了新修订的《信访条例》。

　　南京市纪委积极探索社区纪检监察信访工作的新途径。由街道纪工委牵头，组织社（村）委会、社区单位参与，社区设立纪检监察信访接待室，专人接待信访，不让群众多跑路，使许多问题和矛盾在萌芽状态就能得到解决。在此基础上，他们又在深度和广度上下功夫，延伸纪检监察干部贴近民情的触角，初步形成了社连社、社连街、街连区的社区纪检监察信访工作格局。

　　镇江市为及时有效化解社会矛盾，建立了“信访突出问题督查机制”，围绕重点工作专项督查，针对群众反映强烈的重点信访问题跟踪督查，对上级机关交办的重要信访件挂牌督查。

　　常州市积极探索处理越级访的新办法。对反映问题较简单的初次越级访，采取“单刀直入法”；调查不满意的重复越级访，采取“螺旋挤水法”；对被反映比较复杂的经济方面问题，采取“先行审计法”；针对越级上访个人的特点，采取“多方稳控法”。

　　扬州市努力打造信访“阳光工程”，积极推行信访办理“三公开”，即：办理规定主动公开，办理过程积极公开，办理结果及时公开，从而有效地化解了一大批基层信访矛盾和问题。

　　盐城市纪委构建信访工作责任体系，明确工作目标任务。实行“一岗双责”，明确党政领导责任；明确纪检监察机关责任，推动构建大信访工作格局；明确基层责任，健全完善初信初访工作责任制。

　　江阴市纪委对“初信初访”严格把握三个关口，即责任制度、调查处理和阳光操作关，力争把群众的第一次来信来访在规定期限内一次性处理到位，减少重复、越级等重点信访问题的发生。

　　此外，“村级信访接待制度”、“领导干部信访值班制度”、“律师参与信访接待制度”、“信访工作代理制”、“首问负责制”以及“社区民主论坛”、“基层民主议事”等一系列制度创新，犹如一朵朵绚丽的花朵，开遍全省各地。

　　层出不穷的信访创新，是打造和谐江苏的坚强基石，异彩纷呈的信访创新，是实现“两个率先”的有力保证。