□邓清波
3月14日，深圳市人大第四届常委会五次会议表决通过了《深圳经济特区改革创新促进条例》。该条例是全国第一
部关于改革创新的法规，其立法本身就是一次大胆的改革创新；又因被称为“试错条例”而遭遇公众热评。有些人认为它可能
成为“保护伞”，让一些打着改革创新之旗行谋一己之私利的人有机可乘；改革不是任何决策人的试验田，不当的决
策容易导
致国家与人民财产的重大损失；当前一些领导干部最缺乏的不是胆量，而是责任心等等。笔者认为，尽管确实存在让人担忧的
地方，但深圳市的这一“试错条例”，仍然有其不容忽视的积极意义。
中国的改革已经走过了很长的一段路程。但如何处理好改革和法制的关系，至今仍然是一个需要重视的大问题。专门
通过这样一个“试错条例”，给改革创新提供法律的支撑和保障，这本身就是在处理改革和法制的关系方面进行的积极探索，
也正是顺应人民法治意识日益增强、国家法制逐步完善的大形势。更重要的是，中国的改革已经进入攻坚阶段，横亘在先行者
面前的是更大的挑战、更难啃的骨头，经济体制改革需要继续推进，行政体制改革更需要斩棘前行。人们困扰于当前某些领域
的改革、特别是涉及行政体制领域的一些重大改革障碍重重，改革已如逆水行舟，不进则退则毁，当此之时，更需要有勇士冲
锋陷阵。而确立这样一种“试错条例”，免除勇士的某些后顾之忧，保护他们的正当权益，等于是在给勇士披甲挂铠，让他们
奋勇地去闯去试，才有利于为改革杀出新的出路。这，就是这一“试错条例”的最重要意义所在。
诚然，这一“试错”条例有可能被心术不正者利用，但它更能够为改革者披甲挂铠。“良药苦口利于病”，尽量地发
挥这一条例的积极功效，尽可能地防止它的副作用，而不是完全予以否定、弃之不用，这才是更为理性的态度。从根本上来讲
，改革本身就是需要付出代价的。“改革也是一次革命。”因此它一样需要有牺牲、有勇士。利用“试错条例”来谋取私利胡
作非为的现象固然必须防范，但给改革者披上更坚硬的铠甲，让他们突破更深的雷区，加快中国民主法治的改革进程，则更加
是当务之急。从这个意义上来讲，事实上，当前最值得担忧的，并非是“试错条例”会被贪官污吏利用，而是作为一项地方法
规，尽管它可为改革者们披甲挂铠，但它最后所能够提供的保护仍然是相当有限的。譬如它只提供了一些原则性的规定，实践
中如何具体地成功地操作，仍然需要很大的智慧和努力。作为地方法规，它在实践中还有可能碰触一些国家法律、法规的界线
等等。
因此，当前重要的是如何对这一条例进行落实、完善，把这副改革者的铠甲打造得更坚固些、实用些，真正发挥它的
潜能，为改革创新注入更大的动能。而这一切，却不是一个地方条例就能够办到的，它还需要更高层次、更多方面的积极呼应
。
