泰州党政干部主动下访 市领导与群众“零距离”

　　【龙虎网报道】今年3月初，在由泰州市民参与投票评选的2005年度泰州市十大新闻中，“泰州市推行党政干部主动下访制”以高票当选。与此同时，此项制度被省纪委评为“2005年全省纪检监察工作创新奖”。去年四季度，省委书记李源潮两次批示，“泰州做好新时期群众工作的探索很好。变‘上访’为‘下访’用心贴近群众，不拘工作形式，这是很好的经验。”

　　2月16日至19日，中纪委调研组一行在我省调研考察构建信访工作大格局情况。中纪委副书记张惠新充分肯定了泰州市的做法，他说，干部下访解决人民群众的问题、密切党群、干群关系，是学习贯彻“三个代表”重要思想的具体体现，是落实执政为民理念的重要举措，是提高执政能力的重要方面，也是构建和谐社会的重要内容。陪同的省委副书记、省纪委书记王寿亭说，下访工作发展于泰州，是泰州在信访工作中的一大创新，也是对全省信访工作做了一大贡献。

　　倾听民声：市领导与群众“零距离”

　　作为一项新生事物，泰州市推行党政干部主动下访制经过初创、发展和完善的过程：

　　2002年底，泰州市创新提出了在全市试行党政干部主动下访工作制，并率先在姜堰市选择了5个镇作为试点，探索出“公布下访事项—收集群众意见—研究解决方案—带着方案下访”的模式。2005年5月17日，泰州市全面建立了党政干部主动下访制。

　　书记、市长率先垂范，每月安排两天时间下访。市领导带头下访，是导向，也是鞭策。于是，市、县、乡领导闻风而动，到困难多、意见多、矛盾多的地方去，主动接待群众来访，现场解决矛盾。

　　下访，让干部与群众的心贴得更近，手牵得更紧，还催生出一系列有益尝试。在兴化市，每月10日是614个行政村雷打不动的“基层民主议事活动日”。市、乡两级干部每人至少联系一个村、3至5户群众，市级机关部门主要负责人挂钩帮扶100个经济薄弱村。“活动日”这天，市、乡领导干部和挂钩村党支部、村委会一起开展民主议事活动，讨论重大村务，了解群众所急所盼所怨。此外，还有泰兴市的社区论坛，海陵区的民主恳谈会，姜堰市的村情发言人等等，它们被群众称为“身边的小人大”。靖江市马桥镇开展“进千家门、问千家事、解千家难、暖千家心”主题活动，近几年来，干部走访农户、下岗职工4.3万人次，收集建议895条，解决群众疑难问题432个。

　　提升工作水平：促使干部与群众打成一片

　　“基层有矛盾，绕是绕不过去的。一是要‘换位’思考，替百姓设身处地想一想；二要有解决矛盾的本事，才能好心办好事。”下访后，泰州市的干部面临新的课题：做群众工作该怎样心贴心、面对面、实打实。首要的一课，就是到百姓中间去，体验百姓甘苦。

　　泰州市规定：各部门领导班子成员每两个月赴乡镇、社区、企业集中下访一次以上，每次下访时间不少于半个工作日；乡镇领导干部每半个月到所联系的片、村一天以上，中层干部每周到联系村驻村一天以上。兴化市永丰镇村民怎么也忘不了，一个雨天，泰州市委书记朱龙生一行冒雨来到农户家中，和村民拉家常、谈致富经，半年不到，这已经是朱龙生第3次到永丰镇了。

　　在老百姓的眼中，这么多领导干部面对面为民解难，实打实为民办事，真比过节还开心，比过节更实在。记者在泰州市采访，所见所闻，令人振奋。“变了，变化很大。”谈及3年来的变化，无论是干部还是群众都这样说。群众说“变”了，是说“三难”状况基本改变了：门好进了，脸好看了，事好办了，干部变得容易亲近了。

　　从2003年8月起，泰州市每年都派出数十名市级机关年轻干部到乡镇、社区和企业锻炼。高港建立干部下访“民情日记”，学会“换位”思考。2005年底，姜堰市从市级机关党员中抽调100名优秀后备干部，奔赴全市17个镇100个村，与村干部同吃同住同学习。

　　驻村干部、挂职干部紧密结合实际，为村、企找路子、出点子、赚票子，切实为村干部工作“排难题”、“解疙瘩”，紧紧围绕建设社会主义新农村这一主题，协助村干部搞好“三清”工程、冬春绿化工程等。姜堰“百人服务团”针对全市60岁以上的年老党员8902名、小学文化程度以下的党员8216名的现状，组织编写快板、说唱词，组织群众在春节期间自排自演节目，帮助他们在文化上解“渴”。同时，他们还利用村远程教育接受点、人口学校、业余党校等阵地，组织群众学习种养知识、加工技术等适用知识。

　　务实为民：“上访老户”成了“民企老板”

　　发展是主题。泰州市各级党政干部在下访中，不是满足于单纯解决信访问题，而是把引导和帮助群众创业致富当作“第一目标”，让广大群众在和谐发展中实现共同富裕。

　　泰州市委常委、姜堰市委书记高纪明每次下基层调研，到社区、企业走访，都要给群众名片，曾在2个月内发掉2000多张，许多老百姓都能说出他的办公室电话和手机号码，每年要接听1000多个群众电话。他在下访中帮助一农户贷款买车搞运输，使得该户每年纯收入都在5万元以上，走上了致富路。

　　兴化市周奋乡的党政干部一度疲于应付老百姓的上访，无暇顾及发展经济。自实行党政干部下访工作以来，上访的群众少了，干部全身心投入发展经济。前不久，该乡和德国客商分别谈成了投资80万美元的污水处理项目和投资50万美元的潜水服项目。这两个项目今年投产后，不仅会给该乡新增工商税收200多万元，同时还会为开发区的产业集聚、配套设施的完善以及建立园中园—————德国工业园区奠定了基础。高港区通过干部下访建立信访工作大格局，在此基础上，着力营造全民创业氛围，去年，全区民资投入近11亿元。

　　不久前，泰州市曹家村村部迁址，该村一组村民、“亿森”机械厂老板徐国祥特地送去一台空调，支持村部建设。然而熟悉他的人都知道，他曾是一个上访了14年的“上访老户”。10多年前，因乡里不按标准批划宅基地，儿子应征入伍受阻等问题，徐国祥频频上访，一年中少则两个月，多则七八个月。后经市领导和信访局同志多次做工作，帮他解决建房、孩子入伍等实际问题，徐国祥的心才逐渐平静下来。不闹上访的徐国祥不断反思，渐渐明白了：要真正活得硬气得靠勤劳脱贫。而给他思想触动最大的是，2003年底姜堰召开富民创业大会，出台鼓励创业的30条优惠政策，姜堰大地处处涌起创业浪潮。徐国祥把子女召集到一起，决定利用自己多年收购废品的信息优势，从事机械加工。经多方筹措50多万元资金，买回5台机床，请来10多名技术工人，2004年5月，“亿森”机械厂正式运营投产。如今，企业投产一年多来，销售收入达50万元，利税过8万元。

　　泰州市领导还走出泰州，赴北京、成都、哈尔滨……走访泰州籍在外的专家学者、创业者，把下访变为外访，谈变化、话发展。张甸镇陈琳老板在亲情乡情的召唤下，宁可损失100万也将企业从广州搬回老家，为当地富余劳动力提供近300个岗位。