记者李慧莲3月19日北京报道 财政部常务副部长楼继伟在今日开幕的中国发展高层论坛2006年会上表示，面对经济社会存在的问题，结合建设和谐社会的要求，公共财政体制需要在两个方面进行完善：一、在财政相关领域，着力推行制度创新，形成各种生产要素正常流动的通道，让市场更好地发挥资源配置的基础作用。二、在财税领域，优化政府的支出结构，改善税率结构，改革税率管理体制，更为有效地补充市场配置资源的不足，提高行政效率。
楼继伟说，构建和谐社会，需要具备有效的资源利用机制、安全的社会保障机制、健全的矛盾疏导机制。有关公共财政的制度安排，既是上述机制的重要组成部分，又是政府运用公共资源为社会和谐发展提供物质保障的重要手段。
他认为，促进人与自然、社会与经济的协调发展，加快和谐社会的建设进程，当前我们面临一些挑战：第一，经济增长的质量不高，自主创新能力不强；第二，收入分配呈逐步扩大的态势；第三，地区差距仍旧较大；第四，资源环境约束日益突出；第五，行政体制改革较为紧迫。
“这些问题不都是公共财政能够解决的，但或多或少都与公共财政有关联。”楼继伟表示，为此，公共财政体制需要完善的两个方面中，在财政的相关领域，应该做的事情一是改革政府的税收和收费的体制，以便理顺自然资源的价格，舒缓资源的约束，改善因不合理占用和使用造成的收入分配不公。土地、水及水面、矿产资源等自然生产要素，中国人均占有量很低，但是浪费严重，重要的原因是自然生产要素的价格远低于可持续的利用成本。在这个领域理顺价格关系需要科学评估自然生产要素的价值，并将其量化到税费体制中。
二是完善公共服务体系，促进劳动力要素的合理流动和素质的提高。这包括国民教育体系、公共卫生和基本医疗、社会保障体系等。在这个过程中，应进一步向农村进行倾斜。在这些方面国家财政能发挥重要作用，但也不是万能的，要推动建立公共服务可持续发展的机制。也就是说政府在这些方面扩大支出，但同时必须进行相关的改革。否则，有可能出现美国上世纪60年代所出现的公共政策失效的情况，即政府对穷人的转移支付有一半被“中介猎食者”猎去。
三是改革行政管理体制，提高执政的合理性、一致性、有效性和公开性。这需要按照收益范围等原则对政府间的职能划分作出界定，对地方人员界定进行相应的调整，相应的保障机制都要调整和完善。目前行政管理体制存在大量问题，无法保证合理性、一致性、有效性和公开性。比如，我国中央财政开支占全部开支的规模是28%，而OECD(经济合作与发展组织)国家是60%左右；我国中央政府的公务员占全部国家公务员的7%，而OECD国家占30%左右。我们大量的情况是中央出文件、出政策，而没有自己的执行机构，使得我们政策的合理性、一致性、有效性难以保障。
而在财税领域，楼继伟认为，需要完善的要点：一是完善税务结构，促进公平竞争，提高创新能力，保护自然资源，并从总体上改善收入分配。近期企业所得税和增值税转型会有所加快，特别是全国人大已宣布今年8月份开始审议两个所得税法合并问题，已经开始进入程序。二是理顺政府间的财政关系，加大政府间的均衡和力度，还需要探索更为有效的转移支付方式。三是深化预算管理制度改革，进一步提高预算的透明度，逐步实现政府资源的统筹管理。
楼继伟强调，构建和谐社会，实现经济社会卓有成效的发展和全面现代化的任务十分艰巨，需要坚持不懈的努力。在此过程中有一点需要明确，那就是政府是市场的补充，而不是市场的替身，必须坚持市场改革的方向。
