和谐社会话平安：构建平安西藏

　　《法治在线》3月24日播出节目《和谐社会话平安：构建平安西藏》，以下为节目内容。

　　社会治安如何进行综合治理 平安创建为我们创建了怎样的平安

　　《法治在线》记者走进湖北 浙江 吉林 四川 海南 西藏六省区

　　访问构筑平安的策略 探询支撑平安的支点

　　题目：和谐社会话平安——构建平安西藏

　　据统计，2005年西藏自治区的万人发案率为17。1%，万人破案率达到了12。8%，为全国最高，是全国社会治安较好的地区之一。为了进一步推进平安西藏的建设工作，在今年全区的第一次经济工作会议上，自治区党委书记、政府主席与各地(市)委、行署的一把手郑重签下了《社会治安综合治理目标管理责任书》。各级党政一把手成为建设平安西藏的第一责任人。

　　西藏自治区总面积120多万平方公里，全区人口270万，作为我国主要的矿区和牧区、林区之一，西藏自治区可以称为美丽而富饶，特别是全区的1600多座保护完好的寺庙极其珍贵，其中，布这拉宫、罗布林卡和大昭寺已经被列为世界历史文化遗产。

　　向主席：寺庙里面有很多文物，文物价值也是很高的，很珍贵的文物，那么这些珍贵文物又不能像其他文物一样，统一集中保管，因此呢我们也是为了保护它们，我们签订综合治理责任书，开展综合治理的活动，对这些文物档案防护，防盗建设档案，建档立案。

　　综合治理进寺庙，这可以说是西藏自治区平安建设的一个最大的特点，从2000年到现在的五年间，综合治理进寺庙的实施，对于寺庙的财物和国家的文物都起到了非常明显的作用。

　　小片花加分标题：寺庙中的守望者

　　2000年3月23日凌晨，林周县警方接到报案，位于林周县旁多乡的斯林寺被盗，存放在藏经楼内的45尊佛像及佛塔和一幅唐卡不翼而飞。

　　斯林寺座落在一座山的峭壁上，要进寺就只有一条路，堪查现场的技术人员发现，寺庙的门锁是被人从里面剪断的，从门锁被破坏的痕迹分析，嫌疑人所使用的作案工具是撬棍和断线钳，这很有可能是内部人员作案。

　　同期：当时的寺庙的人员以及寺内里面包括僧人在内的话，全部都进行摸排，当时也没有发现什么可疑的现象。

　　警方搜索了距离现场直径五百米范围的区域，没有找到作案工具，但是在堪查寺庙外围的时候，他们在院墙上发现了一种新鲜的攀爬痕迹。

　　同期：他是顺着寺庙的围墙的夹缝攀爬上去的，墙面上都有登的痕迹 当时看到这个现场的话感觉好像我们自己都攀爬不上去，案犯就能爬上去

　　警方怀疑嫌疑人根本就没走正路，而是从峭壁爬上来翻墙入院的，作案后剪断门锁从正门离开，一枚可疑的鞋印证实了警方的推断，这枚鞋印就在下山的路上，根据鞋印的纹理警方推断是一种胶鞋，然而由于地面沙土较多，虽然警方用一个盆盖住了鞋印，但经过一夜的风吹，鞋印已经变得很浅。

　　同期：脚印呢残缺不全，但是大小隐隐约约能量的出来 大概是41公分的鞋

　　由于现场没留下任何指纹和作案工具，警方知道嫌疑人的作案手法非常熟练，但这些线索却无法帮助警方破案，被盗走的文物价值连城，时间拖得越久，文物受损的可能性也就越大。

　　同期：文物本身自身的价值的话被人为的破坏，做成的损失也比较大。有些像唐卡的边缘的缎子给绞了。

　　面对狡猾的犯罪嫌疑人，面对价值连城的文物，就在案件一筹莫展之时，墨竹贡卡县又传来消息，唐加乡的塔布寺的三尊佛像和一幅唐卡被盗。堪查现场的警方发现这起作案手法与斯林寺盗窃案的手法非常相似，犯罪嫌疑人都是翻墙入院，作案后剪断门锁从大门离开。但是，和上一次发现不同的是，在离寺庙一百米的一座佛塔周围警方有了意外的收获。

　　同期：里面有足迹，也就是说案犯这里蹲点了的。

　　这是一种比较新的胶鞋印，虽然已经很不清晰，但警方测量了它的长度，41公分，警方迅速收集了近期发生在附近区域的五起寺庙盗窃案，将这些案件的发生地绘制成图后很快找到了犯罪嫌疑人的作案规律。

　　同期：从西往东

　　警方根据犯罪嫌疑人是从西往东按顺序对寺庙进行盗窃的规律，迅速采取行动，提前在犯罪嫌疑人可能下手的三个寺庙布控设卡，在守候了五天之后，终于在贡布江达县将三名犯罪嫌疑人抓获，收缴回了全部被盗的文物。

　　洛书记：

　　为了避免此类案件的发生，西藏自治区各级综治部门在深入调研的基础上，在寺庙定期开展法制、消防知识讲座，定期检查、不断完善防火防盗设备，并对每座寺庙内的文物进行拍照登记，文物建档率达到了100%，并且每个寺庙都要签订一份《社会治安综合治理目标管理责任书》。

　　主持人：在我手上，有一份西藏自治区社会治安综合治理目标管理的责任书，在这个责任书上，看到在这一页上，这是有您的签字，那么这一份责任书可不可以理解为是平安创建西藏的军令状。

　　向巴平措主席：我想可以这么理解，因为我们西藏现在就是两件大事，一个是发展经济，再一个就是经济加快发展到跨越发展，然后社会政治局势从基本稳定到长治久安，我们多少年的实践证明，综合治理这都是非常有效的一个重大措施。那么现在通过以责任书的形式，把它确定下来，应该说这是一个可以说是一个军令状。

　　主持人：我知道要求党政一把手签这个责任书，这是您提出来的？

　　向主席：对。

　　主持人：我们都知道有一句古语叫军中无戏言，既然签了这个责任状，签了军令状，就要承担责任，那您当时在签字的时候，有没有感觉到有压力？

　　向主席：西藏毕竟有120多万平方公里土地，人也比较稀少，居住比较分散，我们真正能够居安思危，把这个维护稳定的工作，创建平安的工作，作为一个很重要的工作来对待，也不是一件落实工作当中不是一件非常容易的事情，因此也不能说没有压力，因此当时这个签字的时候，这个下笔还是应该说是有压力的。

　　主持人：您说过自己的人自己管好，自己的事自己做好，说得应该说是很实在，也很直白，听起来似乎也不太难，但是在这个实际操作当中，真的能做到这样吗？

　　向主席：这句话我们提得很早，关好自己的门，管好自己的人，看好自己的门。我们感觉很重要一条，还是一个责任心的问题，再好的措施，如果不认真去加以落实，那就会有空谈，流于形式。

　　主持人：这个《社会治安综合治理目标管理责任书》责任书是有了，军令状也立下了，那么靠什么来监督他的执行呢？

　　向主席：一票否决，你如果说是别的地方不错，但是呢，在综治这一方面，出现重大的问题，也就是由于你的处理不当，应对措施不利，造成的这个重大问题，我们还要追究责任。

　　有责任就要有压力，而且这种压力是时时存在的。冬虫夏草是西藏自治区著名的特产，每年的五、六月份是采挖虫草的最佳季节，2005年5月20日，那曲巴青县玛如乡的农、牧民突然发现，当地一天之间涌入了七百多名采挖虫草的外来人员，宝贵的药产资源面临着即将灭顶的危险，一时间一场争执看来在所难免。

　　分标题：自己的事情自己管

　　2005年5月20日，那曲巴青县玛如乡的农、牧民突然发现，当地一天之间涌入了七百多名采挖虫草的外来人员。

　　同期：聚集那么多人，这次是第一次。

　　由于虫草的利润丰厚，以前也有过外来人员强行采挖的情况，但是，突然来了这么多人，当地群众感到自己的利益也受到了极大的威胁。

　　同期：把所有的外来人口住在中间，被我们当地的老百姓好像有包围的那种形势，反正我们不让他们挖，如果他们要挖我们肯定要干起来，这种情况比较紧急的。

　　一定要稳住大家的情绪，无论如何不能让群众的利益受损失，情况紧急，县里的工作组当天就住进了山谷，随后地区工作组也赶到了现场，工作组的成员与群众同吃同住，进行说服劝解工作。

　　同期：各乡的领导全部从乡上调了过来，一个就是管好自己的人，看好自己的门

　　当地群众的情绪很快被工作组稳定了下来，然而外来采挖人员的态度却显得十分强硬，工作组的两次工作都受到了阻力。6月8日，又有一百多名外来人员进入玛如乡，小小的山谷里此时已经聚集了三千多人，工作组感到了事态发展的压力。

　　同期：我们做了一些预案，另外备好了一定的警力。

　　同期：100多个工作组人员，在那里天天做工作。

　　同期：喝水的时间是没有的，吃饭的时间就更不用说了，没有。

　　经过十二天苦口婆心的说服劝说，情况终于有了转机，一些外来采挖人员先行撤离了，看到有人走了，其它外来人员也沉不住气了，工作组趁热打铁，迅速备好了车，并帮助这些人拆了帐篷，把随身物品收拾好，然而就在大家准备上车时，突然又有人改变了主意。

　　同期：就说这些民工好像政府给他们补贴了多少多少钱，你们如果不给这个钱的话，我们坚决不走，无理取闹，就不走，坚决不走

　　针对这种情况，工作组再次分工，对重点人员加大了说服工作。

　　现场：我们的任务是警告你的，叫你们搬走，你们如果坚持不走的话，那就跟我们走。你们是不能在这个地方挖虫草的。

　　经过一天一夜的劝说之后，工作组终于做通了全部外来人员的工作，第二次帮他们收好了帐篷，将他们全部送上返乡的汽车。紧绷了十六天的弦终于松了下来，这十六天来，没有一位干部对群众红过脸，他们始终耐心细致做着说服劝解工作，是他们的真诚感动了群众，也是他们对群众强烈的负责任的态度成功应对了这次事件。

　　同期：社会治安综合治理责任书有一个要求就是，属地关系的原则那么自己的人自己管好，自己的事自己管好，有这个要求，所以我们到现场也是起到这个作用。

　　落实社会治安综合治理的责任不仅仅体现在农牧区，在城市的普通院落里也同样会遇到这样那样的问题，怎么样才能让老百姓感受到平安？社会治安综合治理的基层干部用着自己独特的处理方式，解决了老百姓最急待解决的问题。

　　居委会主任：正因为有了这样扎实的基层工作，西藏的群众满意度达到了

　　记者：大家都反映，感觉现在这个安全感是很强的，但是同时也希望就是希望大家能够自发的在这个比如说搞好城市卫生，在维护治安方面，能够更主动一些，这是不是也反映出，搞好社会治安综合治理，除了政府的工作之外，群众自身也要积极的参与？

　　向主席：现在我们确实有很多成功的经验，你比方讲拉萨这个城关区，八廓街那些地方，我们和谐建设，和谐西藏的建设，最后落脚到建设这个和谐的居民大院，和谐居委会，和谐的村镇，也可以说平安的村镇，平安的居委会，他们自发的组织起来，把他们的积极性调动起来。

　　主持人：向主席，我知道，今年咱们西藏自治区马上就要有一件大喜事了。

　　向主席：青藏铁路正式通车试运行。青藏铁路前无古人、后无来者，我们老百姓的说法，这是我们的政治线、市民线、幸福线，这个铁路的通车，将会给西藏带来革命性的巨大变化，那么对这个铁路的修建，和铁路的通车，西藏广大人民群众发自内心的是非常拥护的。

　　老百姓自发地组成了护路队，这在青藏线上并不稀奇，像这样的义务护路队，那曲还有很多，作为铁路治安综合治理的有效载体，铁路护路联防工作是维护铁路治安的重要形式，也是解决铁路治安问题的有效途径。

　　分标题：护路神鹰

　　阿旺杰朗是那曲县香茂乡一村的村民，自从青藏铁路修到那曲后，他每天就显得格外的忙。早上9点不到就出门了，晚上很晚才能回家。

　　同期：

　　原来，为了保护青藏铁路，阿旺自愿成为了义务护路联防队的一员，他们每天要在十公里长的路段上来回巡逻三次。

　　像这样的情况，阿旺和队员们经常碰到，每次他们都耐心的向牧民们宣传关于铁路安全的知识。由于各村地广人稀，铁路线长，沿线牧民居住又很分散，护路工作有很大的难度，但阿旺他们对自己的工作充满了信心。

　　同期：

　　为了推动群众联防这项工作，去年以来，那曲组建了专业的护路联防大队，并陆续在五个乡镇建立了护路营房，有力维护了青藏铁路治安工作。

　　向主席：我们准备就三月份，三月底的时候，咱们自治区、市、县，市、地、县组成工作组，然后对铁路沿线普遍的拉网式的进行宣传，实现人人知道这个铁路方面要求、规定，可以做到家喻户晓，人人皆知，另一方面呢，我们想通过装备，通过一些相对比较高科技的一些装备，或者加强应急能力来弥补我们的铁路沿线的一些薄弱环节，来使咱们这个铁路在西藏境内咱们维护的更好一些。

　　青藏铁路通到拉萨之后，将会对西藏的经济发展，人们的观念的转变，西藏的油石资源的开发，带来一个巨大的变化，对于这条铁路的爱护程度，关心程度，可以说远远超过了以往在西藏进行的国际建设项目，特别是针对青藏铁路建设开展的平安工程，已经被是为了全区平安建设的重中之重。

　　从2005年，西藏自治区党委作出建设“平安西藏”的决定后，西藏各族百姓始终以经济平安、社会平安、政治平安、文化平安、生态平安的“大”平安为目标快步前进。在最近一次全国社会治安综合治理委员会对西藏的评估中，被调查者普遍认为，西藏已经成为了中国最有安全感的省区之一。

　　向主席：治理个和谐西藏也好，平安西藏也好，那么一句话来讲的话，也就是社会进步、边疆要巩固、人民群众能够安居乐业。

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