切实保障教育公平促进教育均衡发展———全国政协十届四次会议大会发言热点问题综述之三

　　构建社会主义和谐社会，促进经济社会全面协调发展，教育公平是重要的一环。政协十届四次会议期间，教育公平问题引起了委员们的普遍关注，涉及这方面问题的大会发言近二十篇，委员们深刻地分析了造成当前教育不公的原因，并针对存在的问题提出了许多中肯的意见和切实可行的建议。

　　五大问题凸显教育不公委员们认为，教育不公在现实社会中主要表现在五个方面：

一是东、西部地区以及城乡之间教育差距越来越大。1995～2002年，东部3市（北京、天津、上海）与西部5省区（广西、贵州、云南、甘肃和青海）小学生均预算内教育经费的差距从3.23倍扩大到了3.85倍，普通初中生均预算内教育经费的差距从2.65倍扩大到了3.39倍。城乡之间教育经费投入的差距则更大，以2002年为例：全社会各项教育投资为5800多亿元，而占总人口60%以上的农村却只获得其中的23%。教育经费投入的失衡造成了办学条件的失衡，继而导致教育观念、教师素质、科研能力等软资源的失衡。

　　第二，教育乱收费导致上学难、上学贵。一方面，非义务教育阶段收费一再增加，造成许多城市和农村贫困家庭的子女因高昂的学费被拒之门外；另一方面，由于城乡差距、地区差距以及地区内校际教育资源的差别引发的“择校热”愈演愈烈，学校收费愈来愈高。大学的学费比1989年增加了25倍至50倍，而同期城镇居民收入实际增长仅2.3倍，农村人口则更少。家庭背景的不同造成了受教育机会不公。

　　第三，不同教育阶段资源配置不均衡。中央教育经费投入高等教育的超过70%，投入义务教育和高中阶段教育的不足30%。我国初等、中等、高等三级学校生均日常教育经费与人均GNP的比例为0.05∶0.15∶1.93，同其他一些国家相比，相差悬殊。我国财政教育支出在三级教育上生均投入相差过大，导致了教育投资内部结构的不合理。

　　第四，高等教育资源配置不均衡，表现之一是高等教育入学机会的不平等，高考录取分数线的差别被用各地区“单独命题，自行评分”转移模糊掉了，但是北京、上海（录取率75%左右）和一般地区（50%～55%左右）、落后地区的差别依然存在。表现之二是高校优质资源分配和分布呈现两极分化趋势，招生名额分配明显趋于失衡。2004年高教毛入学率，上海55%、北京52%、江苏29%、浙江25%、广东20%，而西部省份却还在10%左右徘徊（如贵州、云南11%）。西部普通高校占全国普通高校的比例由1949年的1/4下降到1998年的1/5，兰州以西没有全国重点大学。可见单纯的重点投入东部名校，只会加剧高教的区域不均衡，势必造成教育机会的不公。

　　第五，流动人口子女入学难问题越来越严重，无法享有平等的受教育权利。据中国儿童中心2002年至2003年对9个城市的抽样调查显示，我国的流动人口中处于义务教育年龄段的孩子有9.3%处于失辍学状态，近半数适龄儿童不能及时入学。这些需要在一个稳定环境中学习知识、健康成长的流动儿童，期待着社会给予更多的关注。

　　五大对策力促均衡发展为维护教育公平，推动教育事业持续发展，委员们建议：增加国家财政对教育的投入，确保"三个增长"和财政性教育经费占GDP4%的目标尽快实现；加大调整教育资源内部分配、城乡分配、区域分配、校际分配的力度，促进教育全面发展。促进区域教育协调发展，加快发展西部地区特别是少数民族地区教育；加大对农村基础教育的投入，将九年义务教育落到实处，切实改变农村基础教育落后的面貌；解决高等教育高收费、低就业率问题，为贫困地区出来的大学生创造良好的就业机会。坚决限制和缩小教育差距，取消重点、示范学校制度，尽可能从资金、信息、生源等方面，给条件较差的学校以必要的重点扶持；抓好薄弱中小学的改造工作，缩短并力争消灭重点与非重点之间、城乡教育之间不平等的硬件差距。切实解决屡禁不止的乱收费问题，加强学校收费管理和制度建设，在义务教育阶段学校全面推行"一费制"，公办高中招收择校生实行"三限"政策；稳定高等学校收费标准，严格规范高等学校收费行为，坚决制止与招生录取挂钩的各种形式的乱收费；进一步加强对"名校办民校"等办学行为的规范和管理，坚决杜绝隐性的乱收费行为。通过增加资金投入、降低入学门坎等措施，保证流动人口子女的受教育权。