老公打老婆 警察要管了

　　省十届人大常委会第23次会议今天将分组审议《河南省道路交通安全条例（草案）》、《省人大常委会关于预防和制止家庭暴力的决定（草案）》

　　学校不得组织学生在道路上进行体育运动；“110”接到家庭暴力的报警求助时，应迅速出警，及时救助。昨天，记者从省人大常委会了解到，省十届人大常委会第23次会议今天将分组审议《河南省道路交通安全条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）和《省

人大常委会关于预防和制止家庭暴力的决定（草案）》（以下简称《决定（草案）》）。

　　《河南省道路交通安全条例（草案）》

　　【关键词】体育活动

　　禁止组织学生道路晨练

　　“学生，尤其是小学生的道路交通安全应当尤其加大重视，”昨天，省人大法制委员会副主任委员杨聚章表示，修改后的《条例（草案）》规定，教育行政部门、学校应当将道路交通安全教育纳入法制教育的内容。小学校应当配合公安机关交通管理部门做好学生上、下学集中通行时的交通安全防护工作，同时新增一项规定：“学校不得组织学生在道路上进行体育活动。”

　　“如果条例通过，这就意味着，今后全省各类学校将不得组织学生在马路上进行体育活动。去年11月发生在山西的‘21名师生在公路上晨跑被撞身亡’的惨案，将不会在我省发生。”省人大常委会有关负责人这样表示。

　　【关键词】“残摩”管理

　　残疾人可以驾车营运

　　省十届人大常委会第20次会议第一次审议时，《条例（草案）》规定：“残疾人机动轮椅车不得从事营运。”在当时审议中，许多常委会成员认为，残疾人属于弱势群体，其中有相当数量的肢残人员都是靠他们的代步工具营运来维持生计的，而兄弟省市已经出台的法规中也没有对此作出禁止性规定。

　　一些常委会成员还认为，条例涉及面很宽，不但包括城市也包括农村和城乡接合部，如果全省“一刀切”，显然不合适，同时，这样的规定没有上位法的依据，国家的《道路交通安全法》也没有此项限制。

　　“对这些建议和意见，法制委员会采纳了这一意见，删去了该项规定。”杨聚章昨天表示。

　　【关键词】违法处理

　　降低罚款强调教育

　　“草案的处罚条款过多，对违规行为应当以教育为主！”在第一次审议过程中，许多常委会组成人员都提出，《条例（草案）》设定的处罚只有罚款，种类单一，而且罚款偏多、偏高，建议参照与我省经济发展水平类似的省市罚款标准，设定我省的罚款标准。

　　记者昨天在修改后的《条例（草案）》看到，许多原先规定的罚款进行了合并、删除，同时降低了部分罚款处罚的幅度。比如，对于乘坐摩托车没有按规定戴安全头盔的，最初规定要罚款50元，而修改后的《条例（草案）》规定罚款20元，对于乘车人没有按照规定使用安全带的，也取消了罚款20元的规定。

　　【关键词】权责对等

　　明确执法主体责任

　　“条例对老百姓交通违法行为盯得很紧，出于公平，对执法主体也要严格要求！”在第一审议过程中，不少常委会成员提出，《条例（草案）》没有对道路交通安全执法主体的法律责任进行规范，不能体现权力责任对等的原则，建议增加对于执法主体的法律责任。

　　修改后的《条例（草案）》已经明确规定：交通管理部门应依据法定的职权和程序，简化办事手续，自觉接受社会和群众监督。如果发生交通警察越权执法、延迟履行职责或者擅自改变处罚种类和幅度的，依法给予行政处分。构成犯罪的，将依法追究刑事责任。

　　《省人大常委会关于预防和制止家庭暴力的决定（草案）》

　　【关键词】报警受理

　　110应受理家庭暴力报警

　　据省人大常委会内务司法工作委员会相关人员介绍，《决定（草案）》对“家庭暴力受害人的救助”等方面作了具体规定。

　　《决定（草案）》规定，公安机关应当将家庭暴力报警纳入“110”出警工作范围，在接受遭到家庭暴力的报警求助时，应当迅速出警，及时救助，在受害人需要时，为其提供有关证据。对实施家庭暴力行为人，公安机关应当依据《中华人民共和国治安管理处罚法》依法予以行政处罚；对触犯《中华人民共和国刑法》的家庭暴力案件，应当依法立案侦查。

　　【关键词】处理措施

　　对施暴者采取强制措施

　　《决定（草案）》还规定，人民法院对家庭暴力案件应及时依法审理。实施家庭暴力行为人在诉讼期间，对受害人继续施暴或者以暴力相威胁妨碍诉讼正常进行的，人民法院应当及时采取强制措施。

　　而人民检察院对公安机关提请逮捕、移送审查起诉的家庭暴力案件，应当依法及时审查；对符合逮捕或者起诉条件的应当依法批准逮捕或者提出公诉。

　　【关键词】社会支持

　　在全社会设置救助体系

　　昨天，副省长史济春还从政府的角度表示，要在全社会设置反家庭暴力救助体系和机构。他说，我省已将预防和制止家庭暴力、保护妇女儿童的人身权益纳入了河南省妇女儿童发展规划。

　　另外，我省要建立人身安全保障体系，为遭受家庭暴力的受害者提供临时的吃住服务、必要的医疗处置和心理治疗，避免使其继续处于施暴者的威胁之下。要建立经济救助体系，为特困妇女儿童提供急需的生活帮助，使因遭受家庭暴力而陷入贫困的受害者体会到社会的温暖和人间真情。要建立法律援助体系，建立健全妇女法律援助（服务）机构，为遭受家庭暴力的受害者提供法律服务和帮助，切实保护其合法权益。

　　■相关链接

　　我省家庭暴力

　　发生率居全国前列

　　据省妇联信访统计，2002年至2004年，家庭暴力案件分别占婚姻家庭案件的17%、21%和26%，2005年家庭暴力案件占婚姻家庭案件的比例达到46.8%。“我省家庭暴力的发生率已居全国前列。”昨天，史济春在通报我省预防和制止家庭暴力工作情况时这样说道。

　　“家庭暴力多发生在夫妻之间，男性施暴者占95%以上。”史济春介绍说。根据统计，我省施暴者年龄在45岁以下的占调查总数的58%，初中以下文化程度的占70%以上，农民、个体户和无业者占大多数。

　　什么是家庭暴力

　　在《决定（草案）》中还规定，家庭暴力的范围是指：行为人以殴打、捆绑、残害、侮辱、精神折磨、性侵害、强行限制人身自由或者其他手段，对其家庭成员的身体、精神造成一定伤害的行为。

　　山西晨练惨案

　　2005年凌晨5时40分，山西长治市沁源县郭道镇汾（阳）屯（留）省道上发生特大