在全市创建文明城市工作会议上的讲话(摘要)

　　(2006年3月27日)

　　鲍志强

　　同志们：

　　这次全市创建文明城市工作会议，是我市创城工作进入关键一年召开的一次重要会议。会议的主要任务是按照市委、市政府关于文明城市创建工作的总体部署，总结经验，表彰先进，分析形势，部署任务，组织方方面面的力量，站在新的起点，以更大的决心和魄力攻坚破难，全面完成今年创城工作任务。下面，我就有关工作讲三点意见。

　　一、正确分析形势，保持清醒头脑，进一步增强加快推进文明城市创建工作的责任感和紧迫感

　　按照市委、市政府的总体部署，我市于2004年确定用四年左右的时间争创国家文明城市的奋斗目标。以“迎亚足赛”为契机，启动创城集中行动。去年，我市在深入搞好集中行动的同时，召开创城动员大会，落实目标责任，全面推进经常性创建工作。两年来，整个创城工作形势是好的。

　　(一)我市创城工作取得阶段性重大成效。一是创城主题行动百件实事顺民心、合心意，切切实实成为立党为公、执政为民的民心工程。2004年，市委、市政府决定从当年起，每年都精心设计、集中开展一项整体带动性强、群众关切度高、社会影响力大、对“三个文明”建设协调发展具有强大推动作用的主题行动。两年来，相继组织了“迎亚足赛，创文明城”和“弘扬济南精神，创建文明城市”的主题行动，具体体现为办好群众关注的百件实事。坚定不移地坚持了“办什么实事由市民提出，办实事过程让市民监督，办实事结果让市民评议”的原则，通过各责任单位的合力推进，每件实事都得到很好的落实，一批涉及群众切身利益、群众反映强烈的共性问题得到有效解决，一些深层次难点问题得到有效缓解，广大人民群众切实感受到创城工作带来的实惠。在2005年百件实事民意调查中，市民的平均满意率比上年上升0.14个百分点，达到94.96%，这充分说明我市创城的方针、思路、工作做到了群众心坎上，符合民需、民愿、民盼。二是经常性创建与集中行动相结合的创建机制，形成鲜明的“济南创城特色”。在近年创城工作实践中，我们始终贯彻标本兼治、重在治本的原则，制定了《济南市创建全国文明城市2005年-2007年总体规划》。既注重集中解决影响提升城市文明的突出矛盾和问题，更注重分析体制机制等深层次原因，从根本上解决问题；既注重抓好主题行动百件实事，更注重日常性创建工作；既注重城市文明建设，更注重把农村精神文明建设纳入社会主义新农村建设总体部署，促进城乡发展和文明建设协调互动。将执行《规划》情况纳入各级各部门年度工作安排和目标责任制，统筹安排，精心组织，狠抓落实，逐步健全创城工作长效机制。三是强化新闻监督和社会监督，创新创城工作推进方式。在文明城市创建工作推动方式上，注重求真务实。改变以往靠开会、发文件、检查评比等传统做法，强化以社会化监督推动为主，逐步建立健全承诺监督、新闻监督、网上监督、人大政协监督、志愿者监督、社区监督、专业监督、客户监督和中介组织监督等10大监督机制。通过科学、有效的推动，各级各部门不搞形式，不走过场，不做表面文章，以群众满意程度为尺度，着力解决实际问题，务求取得实实在在的效果，形成强大的创建工作推动力，促进了创建活动健康、持续、协调发展。四是注重夯实创建基础，形成文明城市创建的普遍共识和良好氛围。坚持把提高市民文明素质作为城市文明之本，注重抓基层、抓社区，让人民群众在广泛参与中受教育、树新风、得实惠。搭建起思想道德论坛、文明行为养成、共建和谐家园、建言献策监督、节水爱泉保泉、学习干事创业、志愿服务奉献、文化体育广场、泉城游览参观、文明标兵评选等10大公众参与平台，为广大市民群众发挥聪明才智参与创城活动提供了载体和空间。各项创建活动坚持贴近群众、贴近生活、贴近实际，不断创新内容、创新形式、创新手段，在实践中涌现一大批各具特色的先进典型，广大市民群众对文明城市创建工作的知晓率、支持率、参与率得到极大提高，创城工作的群众基础和工作基础更加坚实。五是创城与发展相互促动，经济社会发展与文明建设取得新的成果。2005年，全市上下推进科学发展与社会和谐的认识高度统一，协调推进物质、政治、精神三大文明建设的思路更加明确，经济、社会、城市、生态建设成果更加显著，体制机制变革更加深入，荣获创建全国文明城市工作先进城市和省级文明城市称号，省文明委给予我市创城工作“五个空前”、“六个显著改善”和“一个全面发展”的较高评价。这五个方面的突出成效，标志着我市创城工作站在了新的起点，充分表明我市创城工作的总体方针、目标思路、推进方式是符合实际的，是正确的，广大干部群众的创城实践是卓有成效的。这为我们瞄准新的目标，着力攻坚破难，开创城市文明建设的新局面奠定了坚实基础。

　　(二)我市推进创城工作向更高目标迈进面临三大机遇。一是推进科学发展、追求社会和谐为提升城市文明注入强劲活力。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央面对国际国内重大历史性变化和复杂局面，坚持以人为本执政理念，鲜明提出并着力推进落实科学发展观、构建和谐社会、建设社会主义新农村等重大历史性课题，这既为我们指明当前和未来发展的方向和途径，也极大丰富了文明创建活动的深刻内涵。把经济社会发展全面纳入科学发展轨道，努力构建社会主义和谐社会，更加关注人民群众切身利益，与推进城市文明的建设融合得更加紧密。二是我市正处在发展的黄金时期，这为提升城市文明提供强大的物质基础。经过近三年的精心策划准备，我市具备了加快推进科学发展的思想、物质、空间和体制机制基础，倍加珍视来之不易的大好形势，把握重要战略机遇期，以大规划、大整合、大投入、大建设推进经济社会又快又好发展，成为全市上下的一致共识和自觉行动。只要今年抓好推进落实，可以相信再有两年左右的时间，济南的综合实力将会迈上一个大的台阶，这将为城市文明水平的提升提供强大的物质支持。三是承办十一届全运会主会场，为创建国家文明城市带来重大机遇。2009年我市将承办第十一届全运会主会场。经验表明，承办这类重大赛事对促进城市发展和文明提升的作用是难以估量的。圆满承办这一重大赛事，需要从显著增强综合经济实力、加强基础设施配套和生态环境建设、提高公共服务能力、提升城市文明和市民素质、提高群众性体育和竞技体育水平、举全市之力精心搞好赛会服务等多方面全面精心策划推进。可以相信，打响承办全运会主会场的品牌，对于凝聚方方面面的力量，同步推进我市经济社会发展和文明建设，既是重大机遇也是强大动力。

　　(三)要实现2008年创建全国文明城市目标目前还面临三大挑战。一是从外部环境看，创建全国文明城市的竞争必将十分激烈，我市面临巨大外部压力。争创全国文明城市被誉为“最有价值的城市品牌”，在落实科学发展观、构建和谐社会的引领下，在区域竞争日趋激烈的形势下，各城市创建全国文明城市的热情空前高涨。首批全国文明城市评选中，全国仅有9个城市榜上有名，但没有省会城市入选。像杭州、南京、长沙、成都、西安、广州等一批较早具备申报资格的省会城市，在2005年落选后决心和力度明显加大。可以预见，在2008年新一轮全国文明城市评选中，省会城市之间的竞争非常激烈。对于我市来说，机遇与挑战并存，总体上机遇大于挑战，关键要牢牢把握正确方向，立足自身努力，着力突破难点问题，实现文明程度大幅度提升。二是从现状基础与指标差距看，目前我市还有一些难点问题需要破解。对照《全国文明城市测评体系》119项“基本指标”，按照高标准、严要求，截至2005年底，我市还有22项未达标，主要集中在环境保护、公共文化体系建设和城市管理长效机制三个方面。其中空气污染指数、城市水域功能区水质达标率属于否决指标。水质问题，既有基础设施历史欠账原因，也有污染治理不到位的问题，解决起来需要大量资金和较长治理周期；大气问题，既有自然地理条件影响因素，也有我市正处在大建设周期的原因，破解这些难点需要统筹研究加倍努力。目前，我市基本达标项目97项，达标率81%。但在基本达标项目中，仍然存在不精细、不完善的问题。有些危害城市文明的顽疾，具有很强的反复性，构建教育、法制、动态管理相结合的长效机制任务还很艰巨。三是80%的指标从今年起进入测评时限，改善薄弱环节的任务时间紧迫。根据《测评体系》要求，文明城市考核测评的一些数据，取测评年度前两年的平均值；材料审核以测评年度前两年的材料为主。据测算，这两类指标占到了《测评体系》规定指标的80%。也就是说，从今年1月1日起，我市已经进入全国文明城市测评时限。并且测评主要采取动态监测、随机抽样和社会暗访方式。所以，我们必须切实增强责任感和紧迫感，把各项工作做细扎实到位。

　　综上，我们既要充分肯定两年来打下的坚实基础，又必须保持清醒的头脑；既要勇于正视深层次矛盾和问题，又要坚定战胜各种困难的信心；既要牢固树立正确政绩观和求真务实作风，又要努力把工作做得更加扎实、更加精细，使创城工作的每一项成果都能得到广大群众的认可，经得起历史检验，努力推动创城工作提高到新的水平。

　　二、明确任务目标，突出工作重点，推动文明城市创建工作在新起点上实现新突破

　　今年是我市创城工作关键一年。做好今年创城工作，对于促进全市经济社会又快又好发展和文明建设，确保“十一五”开好头起好步至关重要。今年我市创城工作总的要求是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，把文明城市创建工作作为推动平安济南、文明济南、和谐济南建设的总抓手，继续坚持为了人民创城、依靠人民创城的方针，坚持集中性创建活动与日常性工作并重，着力攻克薄弱环节，扎实抓好巩固完善，力争到今年底，各项指标完成率和巩固率都达到90%以上。各级各部门都要按照这个目标，突出工作重点，确保今年文明城市创建工作实现较大突破。重点抓好三项任务。

　　(一)全面抓好百件实事落实。今年是实施创城集中行动的第三年，今年主题行动百件实事的论证确定有三个鲜明特点：参与论证的人更多，社会各界和群众代表达到1500多人，更加充分地体现了人民群众对创城工作的期望和关注；百件实事的内容更加务实具体，并与考核指标体系相衔接，监督和检验效果标准更明确；参与创城的范围更加广泛，参与部门由去年72个增加到今年79个，三县一市也拿出以百件实事为主要内容的主题行动方案，创城工作更加深入。因此，我们要继续坚持和不断完善这一合民心顺民意的制度。今年落实百件实事，要切实把握好以下三点：一是落实责任。各责任单位要高度重视，对所承担的实事，要明确责任领导，安排专门力量，认真搞好分析，切实投入精力，加强组织实施，确保把实事办好，履行对群众的承诺，真正做到取信于民。二是强化监督。要营造公开透明的社会监督环境，畅通群众反馈意见渠道，进一步加强对百件实事落实进程的阶段性调度分析，真心实意为群众排忧解难，及时发现和解决实施中的问题，防止年底突击，实现均衡推进。三是要抓好提升。为群众办每件实事，都要办得扎扎实实，经得起历史检验；对已经完成的实事，要抓好巩固提升，从体制机制上巩固，把实事办好、做实、防止反复，真正让群众满意。

　　(二)着力攻克薄弱环节。据分析，我市目前与《测评体系》存有差距的22项指标可分为三类，第一类是经过努力今年能够达到测评标准的；第二类是通过积极努力今年有望达标的；第三类是需要今明两年持续努力力争达到测评标准的。第三类主要包括公共图书馆、群众艺术馆文化馆、社区文化活动阵地、文化遗产保护、社区卫生服务中心纳入医疗保险定点机构、每百名老年人拥有社会福利床位数、空气污染指数、城市水域功能水质达标率等8项。其余14项，要加大措施，确保今年实现突破。对8项难度较大的任务，要深入研究、精心谋划，拿出具体推进方案，提交市长办公会专题研究。各级各单位特别是责任单位，都要以破解影响城市文明的难题为重点，解放思想，扎实工作，力争今年创城达标率达到90%以上。

　　97项基本达到测评标准的指标，要切实抓好巩固、提升、完善。一是做好基础资料工作。尽快编制印发《创建全国文明城市制度和档案建设规范》，对各项指标制度建设、日常记录、档案建设等提出具体和明确的要求。二是进一步明确和强化责任。对承担指标落实的单位明确分管负责人、分管处室和具体工作人员，明确工作质量和时限要求，明确相关检查调度制度。三是抓好重点环节。在对窗口行业、经营性场所、街巷、居民小区等相关指标普查的基础上，全面摸清薄弱区域和环节，明确整改标准、时限和责任。四是抓好以查促改。市创城办要会同有关部门，定期组织模拟检查，发现问题及时督办整改。

　　要着力解决影响城市文明的难点，需要切实把握好三个环节。一是注重调研分析。普遍发生的问题从制度上找原因，反复发生的问题从规律上找原因，既要立足现实扎实稳步推进，又要着眼于从根本上、体制机制上解决问题，重视策划研究，善于解决桥和船的问题，制定切实可行的实施方案。二是注重有效投入和用好社会资源。既要坚持政府投入为主，注重投入效率，又要坚持以块为主、条块结合。在依法办事、充分尊重市场规律的前提下，广泛动员、综合利用社区一切可以利用的资源。三是注重提高群众参与度和知晓度。动用一切可以动用的手段和形式，深入宣传群众、发动群众，集中民智、凝聚民力，构筑全社会广泛参与、广泛知晓的创城氛围。

　　(三)积极推进机制创新。总的要坚持和完善党委统一领导，党政群齐抓共管，创城委组织协调，有关部门各负其责，全社会积极参与的领导体制和工作机制。在这个前提下，各级各部门都要从实际出发，更加注重把握创城工作内在规律，不断推进机制创新。一是坚持和完善经常性创建与集中性行动结合的路子。一手抓集中行动，着力解决群众最关心、最迫切需要解决的问题，巩固成果，取信于民；一手强化经常性创建工作，标本兼治，注重治本，让文明理念深入人心，完善文明建设长效机制。二是坚持和完善文明创建监督机制。实施创城规划、开展主题行动、推进经常性创建工作，整个决策、实施、问效过程，都要进一步完善新闻监督、热线监督、网上监督、社区监督、志愿者监督、

　　三、强

　　打好今年创城攻坚战，全面实现今年创城工作目标，决心要大，责任要明，措施要硬，工作要实，归根结底要抓好落实。

　　一是切实加强组织领导。创建国家文明城市是一项复杂的系统工程，没有坚强有力的组织领导，没有各级各部门领导的决心、气魄和工作力度，难以收到预期效果。各级各部门要切实把创建文明城市工作作为推动经济、政治、文化、社会建设总抓手，作为全局性工作紧紧抓在手上。要严格落实创建工作领导责任制，实行一把手负总责，落实其他领导分工责任。坚持统一领导、统一调度，加强部门之间紧密配合，加强社区资源统筹利用，共同把工作任务落实好、完成好。

　　二是切实强化基础工作。创建文明城市工作涉及规划、统计、预算、机构、档案等许多基础性工作，必须促进各项基础工作尽快到位，并把这些基础性工作做实做细做好。要进一步准确把握全国文明城市测评体系各项指标的工作标准和具体要求，把创城工作纳入“三个体系”建设之中，将各项指标逐项分解，落实到单位，落实到人，做到层层有人抓，事事有人管，一级抓一级，一级对一级负责。要切实抓好全市创城规划和部门分项规划的执行落实。坚持高标准严要求，切实健全完善创城指标统计、监测、督办和落实工作机制，特别要注重坚持近两年来探索形成的有关制度，促进创城工作科学化、制度化、规范化。

　　三是切实加强基层工作。创建工作必须贴近基层、扎根基层，才能扎实有效。完善全市创城工作网络，最重要的是打造好社区这个“网底工程”。制定各项政策措施，要想基层所想，急基层所急，为基层搞好服务。指导推动工作，要深入基层、贴近群众。文明城市创建说到底是一项群众工作，群众参与度决定着创建工作成败。深入基层的主要任务是宣传群众、教育群众、发动群众，突出群众的创建主体地位。高度重视提高市民文明素质，全面搞好公民政治、法制、道德、科学文化知识普及，坚持分类施教，丰富教育方式，注重教育实效。特别要重视提高群众自身素质，增强社会主义荣辱观，推进“市民文明公约”的落实，夯实文明创建工作的群众基础。

　　四是切实加强工作调度。要紧紧围绕年度目标和阶段性任务的落实，健全完善工作调度机制。加强实施规划和工作进度情况的调度，协调解决好工作中遇到的突出矛盾和问题，加强跟踪监测，推动工作落实。加强突破薄弱环节的情况调度，深入调查研究，找准问题症结，提出解决方案，给党委政府当好参谋。加强阶段性总结分析。注重分析解决带有普遍性、倾向性的问题，发现和培养先进典型，认真总结和推广先进经验，推动面上工作。

　　五是大力营造良好氛围。要进一步加大新闻宣传工作力度。各新闻媒体要开辟创建工作专栏，广泛宣传创城工作的重大意义和文明城市的相关知识，跟踪报道创城工作先进经验和先进典型，形成创城浓厚氛围，提高市民群众对创城工作的知晓率、支持率和参与度。要切实加大社会宣传工作力度，通过组织开展知我济南爱我家园、感动济南十件大事和十佳人物进社区、文明交通礼让等一系列群众性创建活动和在各社区设立电子屏幕、增设公益广告等，健全完善社区宣传阵地，促使创建文明城市宣传工作进巷入户，深入人心。

　　同志们，以人为本的文明城市创建工作，树立的是形象，改善的是环境，提高的是素质，改进的是作风，促进的是发展，受益的是群众。我们相信，经过全市上下、方方面面的共同努力，文明城市创建工作一定能取得巨大成效。我们要更加振奋精神、更加团结一致、更加扎实工作，努力推动文明城市创建工作提高到一个新的水平。