尽一切努力完成绿色GDP核算试点工作

　　国家环保总局副局长 潘岳

　　一、试点顺利开展离不开大家的辛勤劳动

　　绿色国民核算体系属于前沿性研究课题，在世界范围内没有成功经验可以借鉴。因此，天津等10个省市能够积极主动要求加入到试点队伍当中来，应该说这些省市的领导是具有相当超前的意识和一定勇气的。由于绿色国民核算体系是一项全新的、带有开拓性和试验性的工作，无论从国家还是从地方的角度，都面临许多挑战和未知的困难。国家统计局和国家环保总局都承受着巨大的考验和压力，我们的每句话、每个表态在社会上都可能引起巨大的反响。在过去的一年当中，许多同志可能经历了一个从好奇到怀疑、从期望到失望、从信心百倍到赶快交差的心理路程，其中，超乎想象的工作量、不够理想的调查方案，以及不断调整的核算方法可能对大家工作的积极性产生了一些影响。但我仍然非常欣喜地了解到，天津、海南和北京等省市的调查工作已经接近结束，启动稍晚的几个省市的工作也在有条不紊地进行，国家技术组也于2005年底拿出了《2004年中国经环境污染调整的绿色国民试核算报告》，这使我对这项工作取得成功的信心倍增。

　　二、对绿色国民核算工作的再认识

　　众所周知，中国的社会经济发展已经进入一个关键时期，资源消耗和环境污染达到了前所未有的水平，粗放式经济增长“高烧难退”，煤炭能源、矿产品、水资源紧缺和严重的环境污染正在成为经济健康持续发展和全面建设小康社会目标的重要制约因素。因为环境问题已经从环境专业的层次进入到环境和经济的层次，进而进入到环境政治和环境社会的层次，然后是环境文化的层次，这是发达国家所走过的路。正是在这样的经济社会大背景下，党中央和国务院提出树立全面、协调、可持续的科学发展观，从中央到地方、从政府部门到学术研究机构、从各级领导到普通百姓，呼吁建立绿色国民核算体系以及将绿色GDP指标纳入官员政绩考核指标的热度，也可以用“高烧难退”来形容。但在这项工作开展之初，就有人持怀疑甚至反对的态度，很多人都在问:“为什么国外发达国家想搞没搞成，我们却非搞不可呢？”今天我主要想就这个问题谈谈我个人的认识。

　　中国的国家发展战略一波三折。上世纪50年代，我们学苏联，走的是低就业、低消费、高消耗、自我封闭的重工业模式。然而，这个模式并不符合中国人均资源短缺、资本稀缺、劳动力资源丰富的基本国情，再加上政治动荡，走了一段就走不下去了，使我们延误了发展的黄金时期。80年代，我们又学欧美传统的发展模式，用资源高消耗和生活高消费来刺激经济高速增长，这一模式追求的是资本生产率与利润最大化而忽视了资源利用率与环境损失。但与此同时，我们的人口资源环境结构比欧美差得太多，人均资源占有量和环境容量只有欧美国家的几分之一到几十分之一，我们没有本钱跟人家拼消耗。发达国家在人均GDP8000～10000美元的时候解决了环境问题，我们支持不到那一天。当中国人均GDP达到3000美元时，环境危机可能夹带着其他社会问题提前来到，我们所取得的那点经济成果是不是能够抵挡很难说。本来是双赢的问题，到那个时候可能变成两难的问题。这是我们这一代人必须面对的现实问题。如果我们的观念、考核标准、生产和生活模式不变的话，经济发展越快，环境危机就来得越快。松花江事件就是一个例子。中央让我们举一反三，第一，要清醒地认识到环境重污染这只“狼”真的来了；第二，环保的旧有模式应对不了突发而至的危机；第三，来得早比来得晚好，急来比缓来好，来得刻骨铭心比来得不疼不痒好，因为来得越快，我们改革的余地就越大，来得越猛，催生我们改革的动力就越强。我们现在经历改革，为什么20多年义无反顾不回头，原因很简单，文化大革命这场劫难让我们刻骨铭心，它像弹簧一样，受难越深，改革的动力就越强烈。我们的国情和发达国家不一样，我们的管理方式和发达国家也不一样，中国必须另辟蹊径提前解决环境问题。

　　中华人民共和国成立57年，我们前20多年主要讲政治，讲阶级斗争，后20多年一切以经济建设为中心，这都是历史阶段的需要。未来25年应当是可持续发展的历史阶段，我们决不能进入一个误区，把发展是硬道理当成发展就是GDP增长。不是说只要经济上去了，包括社会、政治、文化、人口、资源和环境在内的一切问题都可以得到解决，事实证明这是不可能的。经济问题解决了，所有问题都可以解决，这在世界范围内也没有成功的先例。因此，经济发展可以给我们提供足够的手段和基础，但经济绝不是唯一的，所以未来20年就是可持续发展的阶段。这一点中央已经在政治上给我们奠定了思想基础，如科学发展观、和谐社会、建设环境友好型社会。经济增长模式上我们也确定了发展思路，循环经济、新能源、社会经济环境的相互协调、人类生活质量新指标体系的建立、生态文化伦理的提出，等等。这一切都为我们未来25年坚持可持续发展奠定了思想、政策、法律和理论上的基础和准备。

　　这就要求我们首先从战略高度和根本指导思想上转变发展观念，找到一个更科学的、既能反映发展数量又能评价发展质量的工具。因此，我们提出采用绿色GDP这个指标来衡量我们国家国民经济发展的质量，并提出利用这个指标来考核领导政绩，其主要目的是逐步引导各级领导转变发展理念，并将理念付诸行动，从根本上改变发展必须以牺牲环境为代价、环境问题只有在温饱问题解决后才能考虑的错误思想。如果我们还坚持旧有的发展模式的话，环境问题就会提前来到。当然绿色GDP不是万能的，尤其是在绿色GDP的核算还面临许多技术难题和观念挑战的情况下。但在这个问题上，我们必须具有战略眼光和超前意识，一步一步地推进这项工作的开展。

　　三、对绿色国民经济核算试点工作的要求

　　第一，先易后难，稳步推进。第一步，可以考虑建立与绿色GDP相关的指标，如万元GDP物耗、能耗、水耗和排放，纳入国民经济与社会发展规划，以及党政领导考核体系中。第二步，推广建立企业环境会计和环境核算制度，从基层做起，真正建立制度化的绿色国民经济核算体系。这是一个长远的目标。第二，树立大局观念，加强部门协作。绿色GDP核算是由统计局牵头来做的，环保部门要主动配合统计局搞清环境资源损耗和环境污染的代价。从国家层面上来说，这项工作的启动，就是我到统计局与德水局长商量落实下来的；从地方层面上来看，凡是进展快、搞得好的省市，必定两个部门工作协调。我们两个部门一起搞这项工作，到目前为止可以堪称是合作的典范，尤其是在面对新生事物、工作职能不清晰的情况下，“摸着石头过河”，中国的改革历来如此，何况绿色GDP核算。因此，一定要树立大局观念，共同把这项工作搞好。第三，及时发现问题，解决问题。对于国家技术组，要虚心听取地方意见，加强对试点省市核算工作的技术培训和指导；地方技术组发现问题，要及时反映，确保上下沟通，联系畅通。第四，加快调查，保证工作进度。这个总结会的主要议题就是总结工作，布置下阶段的工作任务。我期望试点地方能够克服困难，知难而进，按照国家技术组制定的整体工作计划上报数据，确保今年7月底每个试点省市都拿出自己的试核算报告来。第五，深谋远虑，开展建立绿色核算制度的研究。除了东部各省，中国大部分地区仍然处于城市化与工业化发展的初期，让他们心甘情愿地开展绿色核算不是件容易的事，这需要一系列制度和政策去推动。绿色核算的相关制度建设对保证绿色核算的顺利实施至关重要，主要包括资源环境统计制度、相关标准法规制度、核算工作制度，以及研究如何利用绿色GDP核算过程和结果制定环境经济政策，如环境税收、环境补偿，尤其是领导干部绩效考核制度等。

　　这里，我要特别强调工作进度和正确认识绿色国民核算试点工作的问题。中国综合环境经济核算系统的研究工作已经开展近两年，试点工作也开展了将近一年，这项工作不能再继续拖延下去，否则对上对下、对内对外都无法交待，这是我们对全社会的承诺。绿色国民经济核算是一项探索性极强的工作，出现困难在所难免，有困难我们首先要想的是如何克服困难。技术上有困难，多开展技术培训和讨论，学习国际先进经验，开发出一套确实对搞清我们国家污染物实物量以及所造成的危害损失有实际指导意义的环境核算体系与方法来。

　　对于这样一项带有研究性质的工作，我们虽然要力求核算方法的严谨性、科学性和完整性，但环境价值评价是一个充满争议的领域，科学研究本身也是一个不断求证去伪的过程。对这项工作不能期望一步到位。第一步，我们先搞清环境污染实物量，在数据问题上，一定要实事求是，力求通过这项工作提供一套能够真实反映我们环境压力的污染实物量数据。第二步，逐步完成环境污染损失评价。评价方法成熟一个，就推出一个，这项工作的一个主要目的就是抑制污染破坏的速度早已超过治理速度的趋势，不能等到所有理论都完善、所有方法都天衣无缝了再开始。搞清污染实物量、环境污染损失成本是环保局的基础性工作，开展绿色GDP核算不仅是为了得到最后的那个绿色GDP值，更重要的是通过核算，把这两项基础性工作抓起来，为环境科学决策提供依据。第三步，完成环境污染价值量计算，得到最终的经环境污染调整的绿色GDP核算。如何公布，我们和统计部门还要再协商。

　　四、中央非常重视绿色国民经济核算工作

　　党中央国务院对绿色GDP工作高度重视，多次肯定开展绿色国民核算工作的积极意义，我们应该抓住机遇，担负起党中央赋予我们这一代环保工作者的责任，统计部门也要担负起宏观核算的责任。特别值得一提的是，最近《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》已经明确要建立绿色国民经济核算体系。其次，国际上目前掀起了新一轮的绿色国民核算热潮，联合国于2004年9月成立了环境经济核算委员会，指导和推动各国绿色国民核算工作，委员会的总体目标就是将环境经济核算上升为官方统计体系，力争到2010年使环境经济核算体系成为国际标准。最后，我要通过各试点省市环保局和统计局的领导向各省市的领导传递一个信息，如到期不完成这项全社会、国际国内都瞩目的工作，我们将如实向上级和社会说明情况，这也许将会更不利于他们的业绩形象。这项工作从头至尾都不是为了宣传，而是为了实际操作和理想信念。

　　(本文系国家环保总局副局长潘岳2月17日在绿色国民经济核算和环境污染损失调查试点工作阶段总结会议上的讲话摘要)