CSR：政府的认识和行动

　　-张国玖/文

　　一、推动CSR需要新支持，政府的作用开始引起关注

　　来自欧美的CSR运动自上世纪90年代开始进入中国，到现在，以查厂为主要方式的CSR活动对中国沿海的出口 部门已经形成了广泛影响。

　　2004年，沃尔玛在中国进行了7856次工厂审核，并按照遵守劳动法规情况的好坏，将企业分为绿、黄、红、 黑色。其中合格的“绿色”企业占16%，存在问题的企业为84％，不合格的“黑色”企业占1%，有问题的“黄色”和有 较多问题的“红色”企业分别占44%和39%。2005年，截止到6月24日，沃尔玛在中国进行了3632次工厂审核 ，“绿色”企业的比例下降为6％，存在问题企业的比例上升为94％，其中有较多问题的“橙色”(原来的“红色”)企业 的比例则上升为58％。推动CSR需要新支持，政府的作用开始引起关注。

　　二、政府对CSR的态度：由缺乏了解到趋向正面评价

　　CSR一开始给中国公众的印象是非常负面的，所以，有部分政府官员因此认为CSR是西方国家对中国的阴谋，是 劳工壁垒。

　　为了准确评估CSR运动对深圳的影响，明确政府对CSR所应持的态度，深圳市劳动保障局与市委政研室、中央党 校社会发展研究中心联合开展了CSR专题研究。其研究报告《深圳应力促企业履行社会责任》得到了深圳市领导的高度评价 。研究报告认为，CSR所披的恐怖外衣并不真实，但CSR确实已成为中国企业不可回避的问题，改善CSR表现是深圳企 业提升国际竞争力的必由之路。

　　在过去的一年里，不仅是深圳，国内许多地方对CSR的认识都有非常大的变化，不少部门、团体都在积极采取行动 ，积极推动CSR。

　　三、政府的CSR行动：推进企业履行社会责任

　　深圳不乏在履行社会责任方面表现优秀的企业，例如，康佳、平安保险、万科、华为等，他们都被授予“中国优秀企 业公民”或“中国最受尊敬企业”的称号。总的来说，深圳大企业、资金、技术密集型企业在履行社会责任方面表现较好，而 中小企业、劳动密集型企业则表现欠佳。由于后一类企业数量居多，所以总体上深圳企业履行社会责任的情况不容乐观。我们 在2004年底分别对65位处级公务员、187家企业高管、513名员工进行了“深圳市企业社会责任认知情况问卷调查 ”。被调查者(包括企业)认为目前企业履行社会责任情况“好”的仅占9.8%，不好的占23.79%，一般的占54. 38%。被调查者的这种感受是现实状况的真实反映，深圳媒体对部分企业缺失社会责任的情况时有报道。这种状况无论对深 圳落实科学发展观，构建和谐社会，还是对深圳保持出口优势，都构成了挑战。

　　我们将从三个方面着手：

　　一是倡导CSR理念，转变社会观念。我们认为，在推进企业履行社会责任中，转变社会观念是一个关键。

　　二是完善法规，加强执法。

　　三是政府出台鼓励和引导企业履行社会责任的政策。

　　四、转变观念是关键

　　在深圳的发展过程中，资本对促进经济发展的重大作用得到了充分的体现，因此不少人对资本高看一眼、厚爱三分， 使得人们在对企业责任的认识上，过于强调资本利益的实现，存在“企业至上”的认识，认为企业的责任就是追求利润最大化 ，忽略了企业对利益相关者尤其是对劳动者应当承担的责任，导致了在劳动关系上的“重资本、轻劳工”的价值取向。这种观 念所导致的结果，一方面是使相当部分企业缺乏社会责任感，成为了过度的利己主义者，甚至为了自身的利益而违法；另一方 面也使各方对企业的约束比较松弛。所以我们认为，转变社会观念是比执法更为根本的问题，也是更为关键的问题。CSR理 念对中国具有十分重要的意义，它将使当前的企业责任观发生重大变革，进而导致社会观念、企业评价标准、企业的行为、政 府的政策和行为发生一系列深刻的变化。如果全社会都树立起企业社会责任理念，企业侵害利益相关者的行为将受到极大的约 束。

　　五、在完善法规，加强执法方面，深圳有很多地方需要完善

　　第一，完善法规、制度的新策略：以退为进。

　　中国的劳动法规还不完善，表现在许多方面，其中突出的一点是法规不完整，二是有些劳动标准过高。一些不切合实 际的法规、制度，不但企业不认同，员工也不认同，例如工时标准、社保制度等。这些法规执行起来困难重重，对保护员工权 益反而不利。比如说社会保险，如果要求太高，企业和员工都不愿意参加，最后是员工的利益受损。所以，要达到维护劳工权 益的目的，就要对一些不切实际的政策作出调整。当然，许多问题，比如工时标准需要由国家来调整，地方政府在这方面的空 间是有限的，但我们也在尽力做一些工作。

　　第二，执法原则：坚决消除最恶劣情形。

　　促使所有企业都严格遵守劳动法规是我们工作的目标，但是，在当前企业守法存在许多问题，相关法规还不完善、部 分内容过于超前的情况下，实现这个目标需要一个渐进的过程。我们的思路是区分轻重缓急，有计划有步骤地、逐渐地落实劳 动法规的要求。在执法方面，我们当前的重点是消除最恶劣的情形。最近我们率先在国内提出了“零欠薪”的目标，正在开展 “雷霆行动”，目的就是要尽力在深圳消除欠薪这种严重的侵权现象。对严重侵权的企业，我们从重处罚，这两年来，几十万 ，上百万的罚单我们已经开出不少。2005年1月，深圳刑事拘留了8名欠薪逃匿的企业主，开全国先河，在全国引起了轰 动。我们就是打算这样有计划、有步骤地一步一步地解决问题。

　　第三，驱赶最恶劣企业。

　　深圳的市领导说，“深圳不欢迎不依法支付员工工资的企业。”市领导的说法比较客气，对于严重侵权的企业，我们 的态度很明确，就是要消灭。深圳宝安区按照企业遵守劳动法规的情况，将企业分为“红、黄、蓝、绿”四类企业，提出了“ 灭红减黄”的口号。严重侵权、屡教不改的企业在深圳只有一条出路——离开深圳。

　　六、“胡萝卜”的设想

　　CSR运动有一个重要特点，就是将订单与企业的社会责任表现联系起来，这是它具有强大影响力的重要原因。在现 实中，市场的强制力有时甚至比政府的强制力还要有效，有的企业不怕劳动保障部门处罚，因为几万元罚款往往无法和企业违 法所获得的收益相比，但企业怕查厂，因为通不过查厂就意味着失去订单，那是企业的命根子。这给我们一个非常重要的启示 ，就是在促使企业遵守劳动法规时，要有“胡萝卜”，要用“大棒加胡萝卜”的方法。

　　(一)设立政府CSR奖。

　　设立CSR“市长奖”，奖励CSR表现优异的企业，树立典范。“市长奖”是地方政府的最高荣誉奖，设立这个奖 项对引起全社会对CSR的关注是非常有帮助的。深圳已有科技“市长奖”和质量“市长奖”。目前在深圳，CSR的重要性 不亚于“科技”和“质量”，所以我们建议设立CSR“市长奖”。另外，我们还建议设立“推进企业社会责任贡献奖”，对 在推进企业履行社会责任工作中作出突出贡献的组织、个人予以奖励。

　　(二)制定CSR地方标准。

　　这个标准将以中国劳动保障、劳动安全卫生、环境保护等法规为依据，是一个管理体系类的标准，也是一个可供第三 方认证的标准。我们之所以要自己制定标准，主要是由于目前还缺乏权威的标准可以运用。

　　国家现在也在研究制定CSR国家标准的必要性和可行性，国家标准化管理委员会委托中国标准化研究院正在做《社 会责任标准化研究》这样一个课题，课题组有5名成员，我是其中之一。

　　(三)出台鼓励企业履行社会责任的优惠政策。

　　给予某类企业政策优惠，以达到政府所期望的目的，是政府惯常的做法。这些政策优惠主要用于扶持重点产业，鼓励 企业创造效益，对于企业改善CSR表现的政策优惠则非常少，所以我们建议逐步出台一些鼓励企业履行社会责任的优惠政策 。主要包括：

　　1.对企业改善员工工作、生活条件和环境保护水平的新建和改造项目的土地使用权出让金、市政配套费和土地开发 费予以优惠，对项目贷款利息予以补贴。

　　2.对企业申请CSR地方标准认证的费用予以补贴。

　　3.企业捐助公益、慈善事业的，在企业税费方面予以优惠。

　　4.对通过CSR地方标准认证的企业，政府在资源分配和服务方面予以优待。

　　(四)逐步在政府采购、投资、资助中实行CSR地方标准认证制度。

　　政府的行为在社会上有非常大的影响，而且政府是市场上的一个大买家，目前深圳政府商品采购额已超过20亿元， 政府投资已超过200亿元，政府每年对企业的各种政策优惠(补贴、贴息、税费减免等)也数以十亿计。如果在政府的市场 行为中注入CSR因素，对于推动CSR会有非常大的帮助，更何况拒绝采用“血汗工厂”的产品和服务，拒绝对其资助，是 政府的责任和义务。所以我们建议政府借鉴跨国公司查厂的做法，逐步建立未获得CSR地方标准认证的企业不得参与政府采 购、投资项目的投标、不得申请政府资助的制度。近期则规定获得认证的企业在同等条件下有优先权。通过这种方式，以经济 手段促使数以万计的企业履行社会责任，维护数以百万计员工的合法权益。

　　(五)将通过CSR地方标准认证作为市场准入条件。

　　要求企业通过CSR地方标准认证才可以成为政府工程的承包商，实际上是将通过CSR地方标准认证作为企业进入 政府工程市场的准入条件。事实上我们可以将这个领域扩大，不仅仅局限于政府市场，当这个领域足够大的时候，履行社会责 任将会成为企业生存和发展的基本条件。

　　现在已有部分地区要求建设施工单位在进行项目招投标(非政府工程)时，必须要有当地劳动保障部门开具的无欠薪 证明。最近深圳市宝安区也规定，拖欠工资的建筑企业，暂停其项目投标资格1-3个月，在欠薪问题解决前，不予办理新工 程的施工许可证。这种釜底抽薪的办法，完全可以将范围扩大，比如，可以将参加工伤保险、安全生产达标，乃至遵守所有劳 动法规，或者通过CSR地方标准认证作为企业进入建筑市场的准入条件。