无锡：政府雇员将离职 责权不明亟需改善时间

　　无锡高级政府雇员两年拐点

　　两名高薪特聘雇员一人“有意离开”，职责尴尬与考核标准已成争议焦点

　　“能否续约估计够悬。”3月26日，颜兵在争议中接受本报记者独家专访。 颜兵现任无锡市对日招商首席代表，这一身份能否保留到下一月目前尚是未知。他本人坦言，已有

意离开。

　　两年前的3月25日，颜兵从30名竞争对手中脱颖而出，被称之为“内地年薪最高政府雇员”；一年前，他在第一期合同期满后被续聘。

　　因考核未达标可能面临离职，颜兵的遭遇已引起广泛关注。深圳大学管理学院教授马敬仁认为，政府雇员制有利于在政府内部形成人力资源调节机制，但鉴于配套法规阙如、雇员责权不明等现状，亟需进一步改善。

　　招商首席代表

　　颜兵是谁？两年前的3月26日，周五，无锡不少公务员都这么相互打探。

　　当天《无锡日报》的头版报道称，40岁的江苏泗洪人颜兵，受聘为无锡市对日招商首席代表，随后的第二版推出颜兵个人专访。

　　颜兵毕业于日本横滨国立大学院，并有多年日企工作经验，此次竞聘之前他还经营着4家企业。但当地政界更关注他履新后的“工资”———年薪为税后50万元。这相当无锡一个普通公务员10年工资的总和。

　　“无锡招商一直不错，在全省的名次也还可以。”无锡对外贸易经济合作局（下称“外贸局”）袁书记告诉本报记者，市里每年的招商指标会下放到各区，各区则分到下属各局。

　　江苏统计信息网资料显示，2005年，无锡全年到位注册外资共20.07亿美元，其中日资企业800多家，在当地经济总量中占据重要地位。

　　与50万元年薪相对应，颜兵每年必须介绍有效项目源30个，组织境外投资考察团来访10批次，招商引资5000万美元，完成调研报告2篇。这意味着颜兵一个人每年要完成的外资招引任务，占到全市的2.5%.

　　颜兵的办公室被安排在无锡市外经贸局，后者负责他的“薪酬支付、办理出国手续等日常具体事务”。市里给他配了一辆车和一个助手。他的直接上司是分管外向型经济的副市长，在谈判时可以代表政府，但具体决策时，还要与政府领导、相关企业共同商议。

　　按照合同，50万元年薪按月兑现，对颜兵的考核则3个月一次，平时的业务工作也需进行汇报。

　　2005年3月一期综合考评后，颜兵续约。同年4月22日出版的《无锡日报》，对颜兵的评价是，“敬业精神、专业素养、工作能力受到业界人士的广泛认可与赞许”。

　　职责尴尬与考核争议

　　“一般来讲，他都是一个人在外面调研、考察，第一年来之后用了半年对无锡的经济等相关情况进行调研。”无锡市外贸局袁书记介绍。

　　上任伊始，颜兵挨家拜访市工商局、海关等与招商有关的部门，“让人家知道我，跟人家解释我的职务。”虽然在市外贸局办公，但他并不属于该系统，自然也不能行使该局的职能。

　　“当时我们也提出，把他放在外经贸局管理不是很恰当，后来市里综合考虑后还是放在这里。”市经贸局一位负责人说。

　　而招商过程中，外商从他的名片上看把他作为政府代表。颜兵每次均得向对方解释他的职责，以免引起误会。

　　招商是一个系统工程，一些事务性的工作需要布置下去，但在政府内部，颜兵同样面临着尴尬：“首席代表不是政府官员，有的部门觉得你是代表市政府说话，有的觉得你这个首席代表什么也代表不了。”作为雇员，除了企业工作方法之外，他也要学会使用政府机关的工作方法。

　　有一次日本外商需要解决保税物流的问题，颜兵提出把相关部门集合起来商议一个报批方案，但最终未能成行。颜兵最后只得向主管经济的副市长汇报，在副市长指示相关方面一起研究一下后，“一句话就顶我跑好多天。”

　　身份尴尬带来的还有考核难题。无锡市人事局人才开发处处长刘正焕曾表示，颜兵从前年4月至去年4月只完成了1000万美元的招商任务，而这一任期的业绩还不及上期。

　　颜兵的说法则与此不同，颜自称其第一年度共完成招商额7500万美元，有媒体还就此进行过报道。

　　这一差别被认为与考核体系存在关联。由于一项招商工作的完成涉及各部门，对招商代表的自主权、各部门如何加以配合、招商阶段性成果的划分等问题，均无明确的制度细化，很多项目谈成后无法确定划归谁的名下，统计数字上就有许多分歧。

　　悬而未决的特聘制度

　　在去年11月，颜兵在一份报告书中提及了离职愿望。“当时打算静静地走开，没想到现在引起这么大的关注，”而其中焦点在于招商任务未能完成。

　　无锡市人事部门的相关人士告诉本报记者，由于合约未到期，颜兵的去留尚未决定。而颜兵本人则称，目前最好的办法是离开。

　　“无锡的出发点是好的，在于引进人才，海归派回来也给无锡的发展带来了较大推动。”市外贸局袁书记说。

　　颜兵本人也曾谈到，特聘雇员与公务员可达到功能互补。由于他对日本国情和国际招商法相对熟悉，在制定招商战略时更得心应手，但在无锡的实际操作和如何更好地为企业服务等方面，公务员则比他有经验。

　　“无锡的结果和我的预见差不多。”3月27日，马敬仁教授说。

　　马敬仁是深圳大学管理学院教授，曾参与深圳政府雇员制的咨询，对政府雇员制保持着长期关注。

　　“政府雇员制”最早于2002年6月在吉林省推行。上海、江苏、深圳等地紧随其后实施。

　　在他看来，高级雇员身份特殊，难以融入政府。“他没有公权力，同时拿着高薪，这样在业务上跟公务员协调的难度很大。而在政府雇员的管理、权责问题等方面，目前还缺乏相关法规。”

　　马敬仁赞成推广负责一般事务性工作的一般雇员，即深圳推行的“机关事业单位辅助管理、工勤岗位推行雇员制”。一般雇员不涉及决策和公权力，能按需设置，而且进出方便，从而在政府内部形成一个人力资源调节机制。

　　在2004年3月，无锡同时上任的政府雇员共两人，另一人即市广电局首席电视节目主持人郭威，其年薪30万元。她去年与颜同时续约。

　　相对被广泛关注的颜兵的续约问题，郭威方面一直非常平静。“她做得还不错。”市人事局一位工作人员认为。

　　下一步，颜兵之后是否有继任者，无锡特聘制度是否继续实行，当地人事、组织部门均未明确表态。

　　政府雇员制推行时间表

　　2002年6月，吉林省在全国率先推行政府雇员制。

　　2004年3月25日，40岁的江苏人颜兵以50万年薪就任无锡市对日招商首席代表，被称之为“内地年薪最高政府雇员”。

　　2005年3月，颜兵与无锡市政府续签合同。

　　2006年3月，媒体报道称，因未能完成5000万美元的招商任务，无锡市政府可能不再与颜兵签约。