逾九成无照市场将领照经营

　　“清无深度对话”系列报道之八

　　●主题：各类商品交易市场的无证无照问题

　　●对话部门：市工商局

　　我市对无照商品市场的清理将以疏导为主，以满足市民生活需求为目标

　　逾九成无照市场将领照经营

　　【本报讯】深圳的无照商品市场有多少？“清无”后市民群众的日常生活是否会受到影响？经营者申办市场有哪些条件？“清无”行动中，商品交易市场的无证无照问题被列为“清无”六大疑难问题之一。日前，深圳市工商局与新闻媒体就此展开对话。记者从对话中了解到，深圳对无照商品交易市场的清理将以疏导为主，以满足广大市民生活需求为目标，逾九成无照市场经规范后将持照合法经营。

　　近八成无照市场在特区外

　　据了解，深圳的商品交易市场最早出现在上个世纪70年代，作为一个公益性的单位，最初以政府投资、工商部门兴建的方式存在。位于罗湖区东门市场（原南塘市场），在许多老深圳人心中曾留下深刻的印象。上个世纪80年代中期，随着深圳经济迅速发展，越来越多的人到深圳创业，首先遇到的问题就是买菜难。从1986年开始，为了满足市民买肉、买菜等基本的生活需求，深圳向社会放开市场大门，居委会、企业等都可以投资兴办各类商品交易市场。随着经济不断发展，城市化进程不断加快，位于龙岗、宝安两区的工厂、外来人员不断增多，大量未经报批的无证无照市场也在这个时期出现。

　　据工商部门调查，截至今年3月10日，深圳全市共有各类商品市场678个，其中有照市场226个（去年以来通过“清无”疏导政策规范办照的有94个），无照市场452个。无照市场中，有证无照的市场11个，原来领取《市场登记证》已过期且未办理《营业执照》的238个，无证无照的203个。从分布区域来看，宝安、龙岗两区共有无照市场359个，79.4％的无照市场位于特区外。

　　七类无照市场坚决取缔

　　市工商局副局长马裕滨称，无照市场形成的原因众多、情况复杂。绝大多数市场没有合法的用地手续，市场消防、环保设施不达标，“脏、乱、差”现象严重，存在食品安全隐患、建筑质量隐患以及消防安全隐患。同时，一些市场开办单位只顾收租，对市场的管理不到位；有些市场建成后就把档位直接卖给经营者，而无人管理市场；另有一些自发形成的街边肉菜集市，也处于无人管理状态。

　　根据调查核实，“清无”行动中，7类市场必须坚决予以取缔。包括：露天市场、灯光夜市，擅自搭建的临时市场，存在重大建筑质量和消防安全隐患、无法整改达标的市场，通过整改仍达不到消防、环保要求的市场，严重违反城市规划的市场，在“查违”和“城中村”改造工作中拟予以清拆的市场，以及存在违法行为、区政府认为应该予以取缔的市场。

　　据统计，已确定必须予以清理取缔的无照市场为19个，有关部门目前已向相关市场经营者发出限期关闭通知书。

　　逾九成无照市场将持照经营

　　马裕滨表示，根据各区的调查汇报情况及“清无”的疏导政策，400多个无照市场中，规范后将保留的市场有433个，约占无照市场总数的95.8％，这意味着“清无”行动结束后，超过九成的无照市场有望持照合法经营。

　　按照市“清无”办的部署，对纳入保留范围，需疏导规范的市场，市工商局将配合区政府和规划、国土房产、环保、建设、消防、房屋租赁管理等部门，采取有效措施，积极做好对无证无照市场的发证发照工作。另一方面，对于符合疏导政策却拒不办证办照，以及经取缔后又回潮经营的市场，发现一家清理取缔一家。

　　［下期预告］

　　“清无深度对话”系列报道之九主题：学生午托班问题时间：4月4日对话部门：市教育局本报热线：83519839邮箱：xiaoj＠szed．com

　　部门说法

　　“清无”遭遇执法难

　　无照市场无门可封

　　【本报讯】“对话”中，市工商局有关负责人表示，由于无照市场的形成原因众多、情况复杂，以及经营形式特殊，工商部门常用的行政执法措施难以有效解决无照市场经营问题。

　　据了解，对于无照经营户，工商部门常用的行政执法措施是查封场地和扣押财物，但面对无照市场这两种方式都难以奏效。一方面，大部分市场均采用开放式设计，执法人员无门可封，更无法对其场地进行查封。另一方面，市场开办者只提供交易的场所，自身并不直接从事经营活动，无任何财物可予以扣押。此外，查封市场，将涉及市场内众多经营者的去向问题，处理不好将影响社会稳定。

　　同时，无照市场情况各不相同，有的用地手续不齐，有的达不到消防和环保要求，有的门店和档位已经出卖，一个市场归不同业主所有，甚至还有少数市场没有管理单位，这些也给“清无”的疏导规范工作带来难度，导致无照市场清理进度缓慢。

　　典型案例

　　龙岗分类清理无照市场

　　据统计，龙岗区共有各类无证无照商品交易市场150个，占全市无照市场的1／3。“清无”行动中，龙岗工商分局将全区无照市场分为A、B、C三类，A类为已具备办照条件的市场，B类为尚不具备办照条件，但应当规范疏导的市场，C类为应当予以取缔的市场。针对三类市场的不同特点，工商部门采取不同措施，同步展开清理整治行动。

　　白芒市场疏导方案3月底前出台

　　位于南山区的白芒村人口约1.5万，原白芒市场因属违章建筑于2004年被依法拆除。没有了市场，附近居民买菜买肉成了难题。白芒市场开办单位在原场址附近重新建起了一个简陋的市场，却又缺乏相关部门审批手续。今年3月中旬，南山区“清无办”组织相关辖区街道办、工商所、村委、社区工作站及市场开办单位，现场办公研究对策，最后确定由村委、社区工作站和市场开办单位在3月底之前给出解决方案，有效解决白芒村居民的生活问题和白芒市场的无证无照经营问题。