“平安杭州”缔造杭州品牌

　　我市被省委、省政府授予“平安市”荣誉称号

　　昨天，在省委、省政府召开的全省建设“平安浙江”电视电话会议上，杭州市被省委、省政府授予了“平安市”的荣誉称号。在得到省委、省政府肯定的同时，我市创建“平安杭州”工作也赢得了老百姓的认可，根据市统计局去年12月底的民意调查结果显示，97.9%的群众有安全感，98.6%的群众对治安状况表示满意，92.4%的群众对我市政法队伍表示满意

。

　　科技强警、综治工作中心建设、12345市长热线、流动人口管理等，我市在平安建设上打响了“杭州品牌”。

　　科技强警总分全国排第一

　　有一起毒品案，暴露在了电子眼之下，但没有其他更直接的线索。武林派出所通过监控系统发现武林路一带经常有可疑人员在深夜进出，经过连续几天监控观察，初步确定为不法人员在该处进行毒品交易。之后，民警在派出所监控中心的统一指挥调度下，分四次抓获了正在进行毒品交易的7名犯罪嫌疑人，当场缴获毒品300余克，摇头丸100多粒，毒资29.8万元。

　　这个案子的背后，揭开的是杭州“科技强警”的全国品牌。在全国41个示范城市申报评比中，杭州总分排名第一，成为全国首批科技强警建设示范城市，并被列为全国4个“城市综合报警与监控示范城市”之一。

　　这里很重的一笔就是电子监控系统的建设。截至2005年底，全市已建街面电子监控点2052个，基本覆盖繁华商业区、风景名胜区等公共场所案件多发地段。据不完全统计，自电子监控系统投入运行以来，我市已发现并侦破、处理各类刑事、治安案件2000余起，抓获各类犯罪嫌疑人2200余人，发现、处置各类交通事故、逃逸等事件100余起。

　　与此同时，科技强警也让我市公安刑侦工作插上了科技的翅膀。继前两年在刑侦技术上投入3000万元进行大力改造后，2005年，市政府又拨款1000万元用于侦查破案的投入，公安工作科技含量得到飞速提高。

　　2005年，我市刑事发案同比下降4.36%，破案同比上升5.98%，刑事发案降幅和破案升幅都处于全省领先。

　　新时期“枫桥经验”的发展和创新

　　群体性事件同比下降了84%，矛盾纠纷调处成功率同比上升了1.1%，发生的群体性事件，全部得到了依法妥善化解。这是我市综治工作的又一大成绩。

　　2004年，我市创新发展“枫桥经验”，创建乡镇（街道）综治工作中心，通过整合综治办、公安派出所、司法所、人民法庭、信访、劳动保障等部门，实行“联勤、联防、联调、联治、联创”的“五联”工作机制，落实社会治安综合治理和平安创建工作的各项举措，帮助解决群众反映的热点、难点问题，开展矛盾纠纷的排查调处预防和化解可能引发的群体性事件，做到“小事不出村（社区）、大事不出镇（乡）、矛盾不上交”。

　　综治工作中心有效地整合了基层工作资源和力量，形成了集民间调解、行政调解、司法调解于一体的大调解工作格局。它的规范化建设在全省、全国得到推广。目前，我市乡镇（街道）综治工作中心建成率达到100%，规范化率达到70%。我市的综治工作中心建设被中央综治办肯定为“新时期‘枫桥经验’的发展和创新”。

　　在处理群体事件中，我市还坚持“抓早、抓小、抓重点”；“分工、分责、分风险”；“适时、适度、设底线”；“对话、对称、不对抗”的原则，依法妥善化解处置了各类群体性事件。

　　12345：年接处群众来电达16.5万件

　　2005年6月28日8时许，市110指挥中心向12345打来电话：“有上海游客在饭店吃了一些不干净的食物后，身体感到不舒服，已经送往医院治疗，请你们出面协调处理。”工作人员接到来电后，迅速向市卫生监督所等相关部门做了交办，同时在第一时间向市领导作了汇报。

　　市领导对此高度重视，卫生部门积极配合认真做好患者的治疗和安抚工作，疾控部门及时查明原因，对相关饭店作出严肃处理；食品、卫生监督部门进一步加大对食品安全的监管力度。在12345工作人员和相关部门的共同努力下，一起可能引发较大矛盾纠纷的食物中毒事件得到及时有效的控制和处理。

　　这是2005年12345成功处理过的众多群体性事件的其中一件。群众利益无小事，针对一些群众反映的难点问题，12345总是能及时出动，早发现、早处理，将这些重点、难点问题化解在苗头状态，极大地减少了群众群体性上访事件。

　　为了做好落实工作，12345加强协调。将群众重复投诉、久拖不决的难点问题作为提高办事质量的重中之重，2005年定期清理排查疑难问题14件，落实专人包案解决。为及时了解和把握社会热点问题，12345定期对来电情况进行综合分析研究，与相关单位及时沟通情况，抓好回访。一年来，12345参加市领导下访接待群众2次，并多次到富阳、建德等地督查受理事项处理进度和落实情况。

　　结合市委、市政府打造“平安杭州”工作，2005年，12345共接处市民群众各类求助164886件，其中当场答复处理87183件，交相关部门办理77703件，反馈率、办结率、满意率均达98%以上，为创建“平安杭州”立下了汗马功劳。

　　“三亲”理念，强化流动人口管理

　　亲民要求，亲情服务，亲善管理，按照这“三亲”理念，近年来我市在流动人口管理上变单纯的管理型向管理服务型转变。从为他们提供基本保障、维护基本权益、解决基本问题起步，逐步推行“市民”待遇，使他们充分享有法定的公民权利，更好地从边缘群体融入到城市的主流社会，促进城市的和谐协调发展。

　　目前，全市基层乡镇、街道已普遍建立了流动人口管理服务中心（站），为流动人口提供办证、法律咨询、宣传教育、就业培训等基本服务。同时，严格按照《劳动法》要求推行劳动合同制，加大劳动执法力度，积极推行流动员工医疗、养老等保险和劳动保障，使他们享有平等就业和选择职业、取得劳动报酬、休息休假、劳动安全、卫生保护等合法权益。

　　流动人口子女可以凭《暂住证》就近入学，学区确实无力解决的，由教育局统筹安排，在教学安排、减免政策等方面，享有本地居民同等待遇。近两年来，我市已解决流动儿童少年就学3.3万余人，其中公立学校接纳了80%的流动儿童少年就学，其余流动儿童少年在独立设置的民工子弟学校就读。

　　流动人口“星级管理”模式在防控刑事发案上取得显著成效。以上塘派出所为例，实施出租私房星级评定，评定标准包括出租房防盗和消防等安全设施、刑事和治安案件发案情况、房东依法纳税情况、租住人登记领证和日常管理情况、人户分离人员和留宿人员的登记情况等方面，划分优秀（三星）、良好（二星）、合格（一星）、不合格四个等级，并在门前挂牌。星级直接关系私房的出租率及出租价格，这一举措很快使房东购置安全设施，加强对出租房的管理。这一措施实施后，上塘镇出租私房发案比例下降27%。(记者胡竹林陈良江 杭州日报)