临海试验：以量化管理荡涤官场陈习

　　干部每天都做了些啥？通通记下来！要公示受监督不说，结果还和考核挂钩

　　一向在上级领导眼里“工作不错”的临海括苍镇政府干部张强（化名），从来没有像现在这样感到“官越来越难当了”。在去年该镇年度“满意度”考核中，他万万没有想到自己会因考评结果不佳而被待岗两个月。但张强不得不服。因为“满意度”考核的一条重要依据，正是对照了他本人每天所记的便民记事本上的内容———去年10月的一天，张强被安

排去制止一起村民违章建筑，他没有照办。尽管他在记事本上解释：“我一个人力量单薄，达不到效果。”

　　除张强被待岗外，去年的年终，括苍镇还有18人次被评为基本满意，其中15人被诫勉谈话。

　　显然，临海在括苍镇尝试的这一制度在乡镇干部中引起了强烈震动。

　　而铁板钉钉的事实是，从4月1日起，一种更完善的记实考核制度，将在临海全市的9个市级部门和19个乡镇（街道）试行。

　　干部新老交替困境催生创新制度

　　这一引起震动的制度的核心，却是个不引人注意的工作笔记。

　　在试点镇括苍，工作笔记的名字叫“便民记事本”，围绕本子进行的试点工作，也被称为便民记事本制度，由此成为临海市此次试行的干部业绩记实考核制度的“前身”。

　　时任括苍镇党委书记王德灶，正是试点制度的直接推动者。

　　2004年年初，王德灶刚刚调任到括苍。他发现，这个位于临海西部的乡镇，整个干部年龄结构偏大，班子成员中退居二线的老同志很多，这与新的班子成员形成“反倒茬”，新班子成员35岁以下的年轻干部占了2/3。

　　相对年轻干部来说，老干部普遍文化程度偏低，工作积极性不够高。王德灶说，这样的乡镇干部群体就表现出缺乏凝聚力，整体作风松散。“现在的乡镇干部需要有更多的服务意识”，有着25年行政工作经验的王德灶认为，“而要管好社会事务，就要先管好自己的人，老的模式肯定行不通。”

　　作为一种新的激励机制，便民记事本制度应运而生。

　　记实内容要求简单

　　不妨来一笔流水账

　　一项新的制度试验，注定会引发一场争议。

　　便民记事本制度出现后，括苍镇不少乡镇干部认为，这么做太麻烦了。“好像管小学生一样，没有自由。”甚至还有人担心，自己的隐私会因此暴露。

　　怎么记笔记？是详尽完备还是简明扼要，王德灶动起了脑子。“我们能坚持下来，贵在‘简单’两字。”括苍镇党群副书记裘君清说，便民记事本制度对记录的内容要求简化，以流水账的方式，避免了一些文化程度低的老干部存在的厌烦心理。

　　让我们看一看2005年8月4日的一次便民记事。“上午，调解大岙村鲍××、陈××离婚，双方已达成离婚协议，并到民政办办理离婚手续，双方领取了离婚证。

　　下午，调解宏基页岩建材厂王××与岭下陈村民许××伤害案，双方已达成协议：由王××支付许××医疗费用4800元……

　　组织委员王美英批注：村里发生纠纷能及时解决，把矛盾解决在萌发状态。”

　　流水账式的“简单”原则，同样贯穿到了临海即将试行的记实考核制度中，当然，严谨的官方称谓是———《记实考核手册》。

　　与括苍试点不同，新的考核制度更明确干部的工作岗位及工作职责。每个干部的《记实考核手册》第二页就写明目标承诺，这里包括了个人承诺和上级分解的目标任务。

　　不和群众打成一片

　　哪来的内容可写？

　　裘君清介绍，对乡镇干部来说，主要的震动来自于，他们不仅会定期对干部记录的工作内容进行审阅签批，还专门成立了一个纪律督查小组，不定期对干部成员进行抽查。

　　被抽中者，要拿着自己的记事本到所联系或所驻村，当着村两委、部分党员和村民代表的面进行朗读，并接受质疑。“去年搞了4次，总体对干部的工作是认可的。”裘君清说，不过，在民主气氛浓厚的测评会上，也有不少群众对干部直言不讳。

　　这一类似的做法，在临海试行的新考核中也规定：对干部工作业绩和工作进展情况将实行日常核查，以及不定期随机抽查。日常核查以查阅《记实考核手册》、询问有关当事人、实地勘察等形式开展。

　　在核查此过程中，还要将记实内容在一定范围内进行交流、公示和接受群众监督。核查完后，核查人员会批注建议性、提示性或批评性等文字，并有结论性评价。“这就是压力所在。”括苍镇机关干部洪方升深有感触地说，想蒙混过关是不可能的，因为记实手册要交领导审阅，要向村干部群众朗读，还有随机抽查，所以只能是老老实实做多少记多少。“不仅要做，还要多做。”

　　王德灶也切身感受到，括苍镇的干部已经形成了一种“没事找事做”的氛围，以往常见的“遥控指挥”、“推诿扯皮”之类的官场现象明显减少。“总待在办公室里，不和群众打成一片，哪来的内容可写？”不止一位乡镇干部这样说。

　　去年10月初，括苍镇组织的一次群众满意度测评显示，该镇机关总体评价满意度达到了87.6%，比同期上升了17.2个百分点。

　　提拔使用干部

　　业绩考核必须优秀

　　红旗到底能打多久？在乡镇进行的试点，能否在全市推行，并且达到制度设计者的初衷？

　　记者注意到，有两大内容被设计为核心，其一是《记实考核手册》，其二是考核机制，里面最关键的是业绩公示（都市快报3月7日曾做报道）。

　　一个是过程监控，一个是结果考察，只有重视了结果运用，这项制度才能有持久的生命力。“其实类似于企业对员工的量化考核。”王德灶做了个形象的比喻。

　　据悉，此次临海试行的干部工作业绩记实考核，所适用的范围为镇（街道）、市直单位领导班子成员，以及工勤人员除外的其他机关工作人员。

　　拟提拔使用的干部，一般是在业绩考核优秀者中推荐产生。若业绩考核为基本合格及以下等次的，将不被列为后备干部和提拔使用。

　　与此同时，奖金发放也将向业绩考核优秀等次的干部倾斜。业绩考核基本合格及以下等次的，除要被扣减奖金外，还将遭诫勉谈话，甚至会受到岗位调整、待岗、降职或免职等处理。

　　这是加强基层执政能力的有益探索

　　3月17日，王德灶在临海全市干部工作业绩记实考核工作会上，拿出了试点的成绩单。他是惟一发言的代表，“11页上万字的发言博得了全场掌声。”

　　被视为业绩记实考核前奏的括苍，探索得到了上级的肯定。台州市委组织部部长肖培生在调研时表示，这是加强基层党委执政能力建设的举措，是科学评估体系的有益探索。

　　不过，台州市委组织部调研室的干部在对临海此举表示肯定的同时，昨天还表示会继续关注。

　　他们认为，需要完善的方面是，如何判别干部记录的内容是否属实，怎样区分集体功劳和个人功劳？

　　由于考核中涉及的民主评议，其评议主体不同，乡镇干部和机关干部的考核标准就不一致，这样的考核结果直接作为干部考核的依据是否风险太大，对干部来说是否有失公平？(记者叶建良 都市快报)