审计署首次发布审计整改情况公告

　　审计署3月29日发布[2004年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题的纠正结果公报]，这是2006年的第1号审计公报，也是审计公报制度建立以来发布的第一个审计整改情况公报，表明今后的审计监督将更加关注审计问题的整改落实，努力给公众一个负责、满意的答复。以下是公告内容：

　　(二〇〇六年三月二十九日公告)

　　十届全国人大常委会第十六次会议审议了审计署审计长李金华受国务院委托所作的《关于2004年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，要求国务院责成有关部门和地方人民政府切实加强整改。国务院十分重视这项工作，温家宝总理多次主持召开国务院常务会议，部署审计查出问题的整改工作，要求国务院各部门和有关单位自觉接受审计监督，认真落实审计决定，坚决纠正存在的问题，给人民群众一个负责、满意的答复。各部门和有关单位按照温家宝总理指示，认真进行整改。总的看，2004年度审计查出问题的纠正情况是好的。通过审计，促使有关被审计单位上缴财政各项资金11.83亿元，追回和归还各类被挤占挪用的资金41.64亿元，按规定拨付使用滞留、闲置的资金117.62亿元。另外，各级政府、有关部门和被审计单位根据审计建议完善各项制度规定472项，审计署向有关主管部门和纪检监察、司法机关移送各类案件线索114起，213人受到处分，76人被依法逮捕、起诉或判刑。

　　一、中央预算管理中存在问题的纠正情况

　　(一)关于中央部门人均基本支出水平差距较大的问题。财政部将通过进一步推进预算管理改革，合理界定各部门各单位维持正常运转、完成日常工作任务所需基本支出的范围，逐步缩小中央部门及所属事业单位基本支出水平存在的不合理差距。

　　(二)关于人民银行、广电总局的收支未完全纳入中央预算的问题。对人民银行的财务收支均未在中央预算收支中体现，且人均基本支出水平过高的问题，财政部采取以下整改措施：一是对人民银行实行费用专户管理；二是要求人民银行费用支出预算严格按部门预算方式编报；三是修订人民银行现行财务制度和预算管理制度，进一步提高人民银行预算编制的规范性；四是进一步完善人民银行预算科目设置和审核程序。对广电总局的收支未全部纳入预算管理的问题，财政部从2005年起，已将广电总局集中的中央电视台4亿元收入纳入预算。从2006年起，将全面取消广电总局集中中央电视台收入留作自用的做法，并对中央电视台实行“事业单位，企业化管理”的新体制。探索经验后,将比照此做法解决集中中央人民广播电台资金的问题。

　　(三)关于有的中央本级支出预算与补助地方支出预算划转不规范的问题。财政部正积极与有关部门协调，逐步理顺现行政策与预算管理制度的关系。同时，将督促有预算分配权的部门，严格按照国务院规定的年初预算到位率的要求，做好预算编制的前期准备工作，进一步提高预算的准确性，减少预算执行中的上下划转。

　　(四)关于未完全将公有住房出售收入统筹用于职工住房补贴的问题。财政部采取以下整改措施：一是会同国管局等有关部门调整公有住房出售收入分配管理政策；二是在编制2006年购房补贴预算时，要求在京中央行政事业单位优先动用公有住房出售收入，并如实反映公房出售收入结余情况。

　　(五)关于124个县际和农村公路改造项目以多种名义重复申报或多报建设规模获取中央补助资金的问题。发展改革委采取5项整改措施：一是会同交通部制定下发《农村公路改造工程管理办法》，对农村公路规划、计划、建设、施工等全过程进行了规范；二是要求各地尽快编制完成“十一五”期间农村公路建设规划，原则上要依据规划申报年度计划；三是对多报建设规模的项目和地区，实施暂缓审批项目或暂缓安排投资等制裁措施；四是规范了调整建设方案的审核程序，如建设方案或投资安排有重大调整，需逐级上报审批；五是加强项目稽察工作，及时发现问题，及时纠正。

　　(六)关于有的基本建设项目安排不完全符合相关政策目标要求的问题。发展改革委今后将进一步明确每个专项投资的安排范围。

　　(七)关于发展改革委在安排中央预算内投资时直接预留74.8亿元，实际年初落实到项目的资金未达到总量的75%问题。发展改革委在编制2006年中央预算内投资计划时，年初下达到具体项目的比例已超过75%；对《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》要求在2004年开始实施的“优质粮产业工程”、“动物防疫体系工程”，发展改革委在年底才下达国债投资计划，以及其他部分国债投资计划下达迟缓的问题，发展改革委将会同有关部门进一步加强项目前期准备工作，及时下达计划。

　　二、中央部门预算执行中存在问题的纠正情况

　　(一)关于12个部门存在预算编报不真实的问题。已有10个部门将虚报多领的预算资金3.9亿元纳入下年度部门预算统筹安排，并将1585.87万元上缴中央财政，纠正率为83%。另外2个部门正与主管部门协商，争取尽快纠正到位。

　　(二)关于26个部门违规转移挪用财政性资金10.75亿元的问题。已有23个部门按照审计决定要求予以纠正，涉及金额8.73亿元，纠正率为81%。对尚未纠正的问题，有关部门已制定还款计划，正在逐步落实。对体育总局在体育彩票管理中存在的问题，已采取以下整改措施：一是对体育彩票管理中心经体育总局批准购买的综合楼，财政部要求综合楼产权归体育彩票管理中心所有，体育总局正在办理综合楼产权变更手续；二是对体育彩票管理中心所办的2家公司提取的个人奖酬金1.31亿元，已将尚未发放的1.29亿元调增公司2005年期初未分配利润；三是对体育彩票管理中心负责人弄虚作假，人为增加进口电脑彩票专用热敏纸购买环节，致使彩票发行费流失2341万元的问题，体育总局已采取措施，停止与不具备进出口经营权的私营企业的合作，有关部门也已立案审查。

　　关于19个部门或其下属单位隐瞒截留财政资金和其他收入，设置账外账、“小金库”3.5亿元的问题。已有17个中央部门或其下属单位撤销账外账、“小金库”账户，纳入部门预算管理2.62亿元，上缴中央财政760.71万元，纠正率为77%。对于尚未纠正的问题，有关部门正在调查处理中。

　　(三)关于31个部门挤占具有专项用途的资金21.42亿元的问题。已有23个部门作了纠正，合计金额14.97亿元，纠正率为70%。其余8个部门正在抓紧整改落实。另外，部分被挤占的资金由于用于弥补部门、单位日常运行经费，追缴困难，有关部门和单位将吸取教训，积极与主管部门协商妥善解决。

　　(四)关于3个部门违反规定擅自建设办公楼和培训中心的问题。对国土资源部未经批准自行立项建设航遥大厦的问题，国土资源部已向发展改革委报送了《关于国土资源部航遥大厦审计整改有关问题的请示》，申请补办立项审批手续。对民航总局所属空中交通管理局为回避审批，假借所办公司的名义，挪用资金购买银通大厦的问题，有关部门正在进一步查处。对旅游局违规建设旅游管理干部学院分院和后勤基地项目问题，旅游局已将有关项目停工。

　　(五)关于有些部门年初预算未全部落实到具体项目，造成资金滞留闲置，影响使用效益的问题。对科技专项资金年初仅有24%落实到具体项目且在12月25日以后拨付的资金达19亿元的问题，科技部正在研究改进科技项目管理机制，加强科技项目备选库建设，实现科技项目的滚动管理，切实提高年初预算分配到位率。对11个部门、单位截止到2004年底累计滞留闲置137亿元财政资金的问题，有关部门已下拨88.48亿元，纳入2005年部门预算10.12亿元，退还中央财政1.77亿元，纠正率为73%。对于尚未拨付的36.63亿元，有关部门将在确保项目建设质量和资金安全的前提下，尽快拨付资金，加快项目建设进度。

　　(六)关于国家物资储备局1994年以前累计借出的各类储备物资14亿多元未收回的问题。国家物资储备局成立公司清理和借贷物资清欠领导小组，已催还欠款、归还储备资金合计2.94亿元，追回借出物资铝锭175.74吨，整改工作取得一定成效。

　　关于2.27亿元中药材储备资金基本形成损失或被挤占挪用的问题。对符合核销政策规定的1608万元储备资金，发展改革委已责成中国医药集团总公司进行清理核销；对地方医药公司占用的1.03亿元储备资金，发展改革委正在积极组织清收；对中国医药集团总公司所属的中国药材集团未经批准将6550万元储备资金转为该公司实收资本的问题，发展改革委已与财政部沟通，督促中国医药集团总公司补办有关手续；对中国药材集团所属3个直属库将4300多万元储备资金用作管理费用的问题，发展改革委正在与财政部沟通，共同研究解决方案。

　　(七)关于部门决算(草案)编报中存在问题的纠正情况。对部门2004年度决算(草案)编报中存在的隐匿收入和结余、漏汇少计资产、漏汇少汇资金等编报不够真实规范的问题，有关部门已调整决算和账目28.09亿元，纠正率达91%。对于尚未纠正的问题，有关部门正在与财政部协商解决。

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