公布“ 权力清单” 河北自我革命

　　四川新闻网-成都商报讯

　　邯郸市市长行政权力92项；河北省国土资源厅行政权力151项；省商务厅行政权力54项……河北省常务副省长郭庚茂昨称，河北将重新界定和梳理各行政执法部门的执法依据，列出“执法清单”向社会公布。

　　此前的2005年，河北省以该省商务厅、国土资源厅、邯郸市政府为试点，大刀阔斧地推进行政权力公开透明运行改革，依法清理行政权力项目，公开政务运作流程，引起了社会各界的关注。

　　启幕：对权力机关进行自我革命

　　“权力不透明，就容易导致暗箱操作，就会产生腐败！”河北省委副书记、省纪委书记张毅产生如此感叹，是因为2004年暴露出的一起案件。河北省外经贸厅原副厅长李友灿在一年多时间里，利用审批进口汽车配额的权力，收受贿赂高达4744万多元。就凭手中掌握的1149台进口汽车的配额，李友灿为什么敢张开这样贪婪的大口？张毅告诉记者，就是因为权力不透明。由于当时河北省商务厅是一个刚由几家单位组建的新部门，事后查处李友灿贪污案时，很多人不知道李友灿还管着进口汽车配额，即便有人知道他管着此事，也不知道具体是怎么审批的。

　　李友灿一案，引起了河北省委、省政府领导的深思：怎样加大从源头上预防和解决腐败问题的力度？河北省委、省政府认为：“应该探索权力公开透明运行机制，进一步加大权力公开的力度。”2005年2月，河北省委、省政府批转了省纪委、省监察厅《关于开展推进行政权力公开透明运行试点工作的意见》，决定先在邯郸市政府、省商务厅、省国土资源厅进行试点。一场被称为“对权力机关进行自我革命”的活动，由此启幕。

　　明晰职位权责，给权力划边界

　　要公开行政权力，先得知道一个单位、一个岗位到底有多少权力。厅长、市长到底有多少权力？处长、科长到底有多少权力？每项权力的运作程序是什么？没想到这一问，却问出了一个空白点。许多人不知该如何回答：“天天就是按惯例、凭感觉在工作，要严格说起来，还真弄不清楚。”

　　“先搞权力清理，明晰每个单位、每个职位的权责，进行一场自我革命。”河北省行政权力公开透明运行工作领导小组向三个省级试点单位提出了要求。

　　“工作量太大了！”邯郸市纪委副书记、市监察局局长徐数说，市直64个部门先自行清理，汇总后向市政府法制办申报了2781项行政权力，其中涉及行政许可权、非行政许可权、行政处罚权、征税权、行政事业性收费权，牵涉部门职能交叉的有60多项。经过初审和再审，最后保留行政权力2272项，其中市政府本级，也就是市长的行政权力有92项。

　　清理行政权力，触及了一些部门和个人的利益，让许多人感到不习惯，甚至产生阻力或对抗。为此，邯郸市宣布：除了依法需要保密的，如果哪项权力不上报、没经清理，就视为放弃，不得再予以行使。于是，很多单位将原来没有申报的行政权力重新上报。

　　经过最后一轮的审核，邯郸市公安局拍卖特种行业许可权、市畜牧局兽药制剂许可权被废止了。该省国土资源厅原来申报的行政权力有168项，经审核清理，减少为151项，该省商务厅原来申报的行政权力有57项，最后审定为54项。

　　公开权力，谁也不敢轻易搞名堂

　　河北权力公开工作领导小组要求：除涉及国家机密和法律规定必须保密的之外，将权力清理之后，必须公开。

　　该省商务厅厅长崔江水告诉记者：“很多单位有一个绝招，就是牢牢抓住对该项制度的解释权死不放手。一旦对自己不利，想怎么解释就怎么解释。我们一开始就规定，不许保留解释权，所有项目和环节必须对外公开。”

　　作为河北省商务厅的试点，外贸处制定了详尽的权力运行流程图。据河北省纪委监察厅介绍，因为这个权力流程图“最规范”，很快在各试点单位进行了推广。

　　该省国土资源厅将每项权力流程都细化为39项。该省国土资源厅厅长周明说：“土地审批、探矿权、采矿权审批，社会上非常关注，也特别容易出问题。我们将权力运行程序规定得这么详尽并予以公开，就是想最大限度地接受监督，减少腐败。”

　　该省国土资源厅审批的都是千万元甚至上亿元的大项目。原来，一个几千万元的土地整理项目给谁，一个处的处长就能决定，产生腐败的危险性很大。周明说：“权力公开后，由于每项权力都涉及六七个处室、主管厅长和厅长，并且，每个环节的审批意见都在内部网上公开着，谁也不敢轻易搞名堂。即使想搞，也得打通所有关节，谁能有那么大能耐？”

　　公开没乱秩序 反而提高效率

　　原来有人担心：权力公开后，固然有利于从源头上防治腐败，但秩序乱了怎么办？影响工作效率了怎么办？但结果表明，权力公开运行，不仅让权力受到了全程监督，而且还出人意料地提高了服务效率和服务质量。

　　该省国土资源厅对受理的所有审批项目时限实行白、黄、红灯管理制。临近办结时限，就会黄灯闪烁，超时就变为红灯，由厅纪检组和监察室每天统计，超时就予以追究。记者在国土资源厅采访时，恰遇武安市东乡铁矿矿主王中旺。他说，申办采矿权时，前后花了一年多时间，而这次缴纳采矿权延续手续费用，只用了十几天就办完了。据河北省商务厅外资处统计，权力公开运行之后，他们负责的审批事项当天办结率达到了80％以上。

　　行政权力公开运行，在社会各界获得了广泛的好评。但是，河北省委对此有着清醒的认识。该省省委书记白克明说：“权力公开可以说是一场革命，需要继续攻坚，强力探索，我们既不能浅尝辄止、半途而废，又要积极稳妥，争取实现更大的突破和进展。”

　　（综合新华社人民日报）