开发性金融助推云南经济社会发展

　　金融在市场资源配置中起着核心枢纽作用，是调节宏观经济的有效杠杆，是推动经济社会发展不可替代的重要力量。开发性金融理论的提出，顺应当今金融体制改革形势，不仅在我国金融理论创新中占有重要地位，对地方政府推动各项建设也有很强的借鉴和指导意义。近年来，我省与国家开发银行开展了富有成效的合作。在云南努力推动经济又快又好发展、全面建设小康社会的进程中，我们将进一步携手共进，更加充分地实现双方优势互补、互利共赢、健康发展。

　　一、云南省与国家开发银行开展金融合作的基本情况

　　国家开发银行通过十多年的发展，特别是近几年来的开拓创新，各方面工作和业绩更加突出，主要经营指标达到国际先进水平，风险防范能力进一步得到增强，支持经济社会发展的作用和能力不断提升。2000 年、2002年，我省与国家开发银行两次签订《金融合作协议》，协议合作项目总投资达1673亿元，其中利用开行贷款达835亿元，是当时我省签订的金融合作协议中数量最大的。

　　2003年8月，国家开发银行和我省在全国率先实现省级政府信用合作，搭建了第一个省级融资平台，签署了360亿元政策性贷款额度的《信用合作协议》，对实践开发性金融进行了开创性的探索。

　　截至2005年底，我省与国家开发银行签订了开发性金融合作协议19个，包括省级协议1个，州（市）级协议16个，县（市、区）级协议2个。总协议额度1190．05亿元，其中，政府信用额度为592．05亿元，非政府信用额度为598亿元。到今年2月底，国家开发银行累计发放表内外政府信用贷款266．64亿元，贷款余额249．48亿元，资金覆盖了全省129个县市，涉及交通、工业、农业、林业、牧业、水利、教育、卫生、城建、旅游、环境等行业1800多个项目。

　　二、实施开发性金融合作以来取得的主要成效

　　开发性金融合作协议签订以来，双方互相配合、认真履行协议内容。在具体运作中，严格筛选项目、科学编制资金需求规模，加强平台建设、拓宽融资渠道，健全合作机制、为实施银政合作提供保障，完善管理办法、规范运作程序。通过扎实有效的工作，开发性金融合作在我省重大项目建设、经济结构调整及落实宏观调控中发挥了重要作用。实践证明，这种合作模式既是可行的，也是高效的。

　　（一）促进了固定资产投资较快增长

　　2004年，国家开发银行在我省发放贷款197亿元，2005年又发放表内外贷款228亿元，两年新增贷款余额分别为100亿元、185亿元，有力地支持了我省固定资产投资增长。这两年，全省固定资产投资规模分别登上了1330亿元和1743亿元两个台阶，绝对数在全国均排名第23位，在西部省区排名为第4位和第6位；固定资产投资年增长速度分别为30．3％和31％，实现了省委、省政府确定的固定资产投资增长30％以上的工作目标，在全国的排名为第9位和第6位，在西部地区的排名为第4位和第3位。云南固定资产投资规模创历史新高，增长速度跟上了全国步伐，对推动全省经济快速发展发挥了重要作用。

　　（二）促进了工业经济的发展

　　三年来，我省在工业领域实施开发性金融合作贷款近40亿元，安排了32个项目，重点支持了磷复肥、煤化工、盐化工、昆钢大红山铁矿、云南铜业的羊拉、普朗铜矿的资源开发、有色金属冶炼、煤矿改扩建、产业结构调整等一批重大建设项目。这些项目的实施，有些已发挥了产出效应，推动了工业增长。更为重要的是，项目选择依托的是云南优势资源，遵循的是产业和市场导向，对于我省打牢产业基础、优化经济结构、增强发展后劲，必将产生重大而深远的影响。

　　（三）促进了基础设施、基础产业和社会事业建设

　　在电力方面：国家开发银行主要支持了小湾、漫湾、大朝山、曲靖电厂、宣威电厂等国家重点电源点项目，以及“云电送粤”等电网项目。2005年，开发银行共发放电力项目表内外贷款73亿元，保证了以小湾水电站、滇东电厂、金安桥水电站、昆明二电厂及云南500千伏电网建设等一批国家和省市重点项目的资金供给。

　　在交通方面：国家开发银行主要支持了南昆、内昆、广大、沾柏4条铁路的建设和改造，玉元、昆石、大保等13条高等级公路建设以及昆明巫家坝机场、迪庆机场、临沧机场的建设。2005年，开发银行发放交通项目表内外贷款50亿元，有力支持了安楚、澜临、思小等9条国道、省道干线公路的建设。

　　在支持我省电力、交通等重大项目建设的同时，国家开发银行认真落实科学发展观，围绕全面建设小康社会的目标，积极支持我省“三农”发展、国有企业改革和中小企业成长，以及西部大开发、县域经济、教育卫生、环境治理等领域的建设，对我省在境外进行毒品“替代种植”、“走出去”开放等事业也给予了积极的项目支持。

　　（四）促进了投融资体制改革

　　通过与国家开发银行合作，云南投融资体制改革迈出了更大步伐。我省继2004年组建电力投资有限责任公司和昆明新机场项目业主公司之后，2005年又相继成立了铁路、城市建设、旅游等投资有限责任公司。目前，这方面工作还在稳步推进。这些实践，为我省融资平台的建设和规范管理，进一步放开投资领域，拓宽融资渠道，合理配置资源，鼓励企业的投资积极性，都形成了有力的推动。

　　（五）发挥了开发性金融的引导作用

　　国家开发银行云南省分行与多家金融机构共同努力，在联合贷款、间接银团贷款、资产重组、委托贷款、结算代理、信息交流等方面进行了全方位合作。以联合贷款为主的管理资产合作金额达116亿元，筹集的资金主要投向了重大项目。银银合作的积极开展，促进了资源整合，较好地引导了社会投向，更加有效地解决了项目资金需求，有力支持了我省重点建设。

　　三、进一步加强与国家开发银行之间的合作，促进云南“十一五”经济社会又快又好发展

　　“十一五”是我省贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会承前启后的关键时期。实现“十一五”的宏伟目标，必须突出又快又好发展这个主题，不断开创经济社会发展的新局面。

　　今后一段时期，我省将继续实施大项目带动战略，优化投资结构，提高投资效益，保持投资对经济增长的强劲拉动。“十一五”期间，全社会固定资产投资年均增长要在13％以上，投资规模力争超过1万亿元。在此过程中，我们要切实应用金融杠杆，充分发挥金融作用，与金融单位加强沟通与合作，作好共同开发和发展的大文章。

　　在“十一五”开局之年，国家开发银行与我省签订《开发性金融合作协议》，再度承诺1092亿元政策性贷款。其中，政府信用额度492亿元，非政府信用额度600亿元。支持的项目围绕“十一五”发展规划，涉及交通、能源、工业、城建、社会事业、旅游、大湄公河次区域合作、“走出去”、农村基础设施建设和农业资源开发等广泛的领域，并参与我省城市商业银行、城市信用社、农村信用社的脱困重组。这将全面提升双方合作层次和水平，进一步推动我省基础设施、基础产业和经济社会瓶颈领域的建设，为云南经济社会发展注入更强的动力。

　　通过精诚携手、开拓前进，云南与国家开发银行的合作之路一定会越走越宽，结出更加丰硕的果实。

　　云南省省长徐荣凯（云南日报）