加强开发性金融合作促进云南经济社会发展

　　国家开发银行（以下简称“开行”）与云南省政府3月28日在昆明签署了开发性金融合作协议，这是双方共同贯彻落实科学发展观和十六届五中全会精神的重要举措，也是双方在2003年在全国率先开展开发性金融合作之后，更加全面、深入合作的新起点。

　　云南省地处我国西南边陲，具有众多的少数民族和悠久灿烂的历史文化。加快云南发展对于巩固民族团结、增进睦邻友好、维护我国的国土安全和能源安全，都具有重要的意

义。“十五”期间，云南省在“西部大开发”战略的推动下、在省委省政府的正确领导下，经济社会平稳较快发展，薄弱环节得到加强，社会各项事业全面进步，全省综合实力和竞争能力进一步提升，在科学发展的道路上迈出了可喜步伐。

　　这些年，开行和云南的合作取得了很好的成效。截至2005年底，开行累计向云南省投放表内贷款700亿元，表内外贷款余额629亿元，不良贷款率0．47％。开行的融资重点支持了“云电送粤”、大朝山水电站、小湾水电站、漫湾电站、宣威电厂、曲靖电厂等电力项目；昆石、玉元、大保、安楚等公路，南昆、内昆、广大、沾柏等铁路项目，以及昆明、迪庆、临沧等机场在内的交通基建项目；支持了磷复肥、煤化工、盐化工、昆钢铁矿和云南铜业铜矿开发、有色金属冶炼、原有工业技改等工业经济和产业结构调整建设项目。同时，开行还积极探索支持中小企业、县域经济、“三农”、“走出去”、环保、教育、卫生、毒品替代种植，以及全省16个州市和129个县的城市基础设施建设和社会瓶颈领域发展。

　　通过这种合作方式和融资支持，既加快了云南经济社会的发展、改善了人民生活质量，也积累了开发性金融合作的经验和方法，对在全国开展开发性金融合作，起到示范和引领作用。实践证明，双方的合作是贯彻落实科学发展观的具体行动，是符合市场发展需求和各方发展需要的，更加坚定了开行支持云南发展的信心和决心。

　　近年来，开行通过积极与地方政府合作，共同探索创新，走出了一条开发性金融的路子。开发性金融合作实质是银政双方立足市场融资的共识和政府信用基础，通过开行大额政策性贷款承诺，拉动地方发展规划先行，把政府、金融和市场的力量结合起来，推进信用建设、制度建设和市场建设，最终建设出一个高效的市场和融资体系。这个市场和体系，上能对国家重大项目、大型基础设施进行融资，下能覆盖社区金融和新农村建设，使人人享有平等的融资机会，使每个企业都能健康发展。这样的市场和融资体系不是传统体制所具有的，只能通过创新从无到有地进行建设。几年来，开发性金融合作不断深化，不仅促进了地方经济社会的发展，而且通过思想建设、组织建设和制度建设，促进了信用建设和市场建设，提升了经济金融的健康水平，实现了政府和银行的互利共赢。以下是开行从开发性金融合作实践中得出的一些认识和基本做法。

　　第一，坚持发展是第一要务，以科学发展观统领开发性金融实践。在开发性金融实践中，开行和地方政府从发展的全局出发推进合作，促进地方经济社会发展。合作主要围绕政府关心的热点和难点展开，弥补融资缺损以及财政领域覆盖不够造成的社会融资渠道的断裂和干枯。开行在支持国家基础设施、基础产业、支柱产业和高新技术产业等重要领域建设的同时，不断探索推进社会主义新农村建设、中小企业、县域经济等富民领域的发展，为经济社会发展注入持续动力和新的活力。

　　第二，通过建设市场的方法打通融资瓶颈。与西方成熟发达市场经济国家不同，我国在相当的程度上市场是空白和缺损的。具体表现在，经济实体自我发展能力不强，治理能力不够；整个社会的法律、信用、市场等各种制度体系不健全；融资链时续时断，一些领域长期得不到融资的有效支持；市场不能聚合社会的各种能力和积极因素推动经济社会发展。在这种情况下，只有从协调推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，形成合力，以市场建设的独特融资角度，建设一个健康、高效的市场和融资体系，才能达到赶超和健康发展的目的。

　　主要做法包括以下三个方面：一是把政府组织协调优势和开行融资推动优势相结合，形成建设市场的巨大力量。政府具有财政能力、协调能力、立法能力、思想教育能力等优势，开行具有集中大额长期融资优势，双方结合起来，形成建设市场的共识，就能更好地发挥集中力量办大事的体制优势，形成银政共推市场建设和科学发展的新局面。二是以大额政策性贷款承诺和地方政府的组织增信，共同构建市场化的信用平台和融资平台，连接政府、企业与银行，推进治理结构、法人、现金流和信用建设，使国家信用、开行信用、地方政府信用共同孵化出健康的企业信用和市场信用，培育出健康的市场主体，从根本上建立市场经济的运行基础。三是实行“政府选择项目入口、开发性金融孵化、实现市场出口”的融资机制。就是由地方政府整合内部资源，选择确定项目；开发性金融在融资推动项目建设的同时，完善治理结构、法人、现金流和信用等四项建设；最终针对企业的借款性质、用途和使用情况，设计不同的偿还机制，将健康的企业推向市场。

　　第三，坚持科学发展规划先行。开行推进的科学发展规划，不是简单对照国家和地方“十一五”规划中的单个项目制定融资的规划，而是以科学发展观为指导、充实市场建设和制度建设内容的科学发展规划；是一个不仅包括物质建设目标，还包括市场建设和体制建设目标的规划；也是一个整合各方资源、提升资金使用效率的规划。开行把防范风险的机制从单个项目延伸到上游，通过科学发展规划，把逐个项目的共性和特性问题都在规划编制实施的不同阶段逐步完善，策划平台，更好地把政府的组织协调优势与开行的融资推动优势结合起来，变过去完善单个项目的贷款条件，为现在成系统、成地区、成产业、成社会地构造出符合贷款条件的各种项目。

　　第四，通过金融合作，支持地方经济社会发展。近年来，开行通过与金融机构合作，发挥导向作用，带动更多的商业资金投向经济社会发展急需的行业和领域，使开行有限的资金发挥了最大效用。一是通过管理资产、银团贷款、资产证券化等方式带动其他银行和其他社会资金进入地方急需发展的项目；二是通过出售优质资产，促进了储蓄资金的转化；三是通过资金平台寻找市场化的资金来源，以市场的资金覆盖市场的项目，以更大数量的资金覆盖地方更大规模的发展；四是通过不同的市场接口和多元化方式，加快开行优质资产向商业银行和社会投资者扩散，走出了证券化管理资产的新方向，促进了资本市场的发展。

　　开行今后对云南支持的重点是，配合云南省委、省政府的经济社会发展战略和“十一五”规划，支持云南省交通、能源、旅游、城建、新农村、社会事业等建设，改善投资环境和发展基础。重点支持西南国际大通道建设、昆明新机场、三江流域水电开发和滇池治污等重大项目；支持新农村建设、县域经济、中小企业等社会领域，以及高科技、“走出去”、兴边富民、“替代发展”等政府关注的“难点”和“热点”问题；帮助各级地方政府整合财政优势、资源优势和产业优势，以开发性金融的基本方法和运行模式服务于云南协调发展建设中的瓶颈领域，弥补市场的空白和缺损，为建设“绿色经济强省”、“民族文化大省”、“西南国际大通道”与“和谐云南”提供全方位的支持。

　　当前，要重点抓好以下方面工作：

　　第一，加大开发性金融对云南“十一五”规划目标的支持力度。开行可以发挥融资推动优势，以规划为先导，以市场建设和融资体系建设为内容，与省政府各部门加强合作，围绕云南省“十一五”甚至未来十年的发展，做好规划工作和项目的前期工作。主要从四个方面开展：一是区域发展规划，如新农村建设、中小企业发展、城乡一体化、城市化、基础设施等；二是产业规划，如能源、材料、化工、加工制造业、高科技、自主创新等领域；三是社会发展规划，如教育、卫生医疗、廉租廉价房、文化、社区等，尤其是住房、教育、看病三大难点领域；四是市场建设规划，这是加快全部规划顺利实施的基础。

　　第二，继续加强平台建设。目前大部分平台还是单纯的项目借款性质，从借款、覆盖风险来看是可以了，但从发展来看还不够。开行要对信用平台的发展提出规划和设想，使各地平台立足于当地发展，做大规模，做强业绩，提升平台的健康水平、承受力、综合功能和覆盖面，从单纯的城市建设向县乡经济覆盖，成为开发性平台。

　　第三，推进社会主义新农村建设。开行要从县域入手，努力做到协议覆盖到县、平台覆盖到县，使每一个乡村都能受益。开行要以整合支农资金、与财政合作为出发点，以市场建设和融资推动的方法确保信贷资金安全运行，更好地发挥支农作用。资金一旦整合，就能够产生信用，实现“一个信用、一个平台、一个账号”的多种功能。开行还与政府共同搭建资金平台、担保平台，建立健全政府组织增信和群众组织增信相结合的风险防范体系。

　　第四，加快产业发展、产业整合和自主创新步伐。开行可以通过和地方政府合作，对产业发展、产业重整、自主创新做通盘考虑和安排，深入研究产业领域的投入方向、支持重点、信用结构、评审信贷管理方法等问题，尽快找出工作的切入点，建设相应的平台，抓住自主创新的源头，重整产业，加快发展，增强核心竞争力。

　　第五，发挥地缘优势，开展国际合作业务。为积极鼓励各类企业开展国际合作，开行可以利用省级平台支持云南的大型企业集团到境外投资创业，与云南省政府相关部门加强联系与合作，探索支持云南企业进一步开发资源、拓展市场，到东南亚周边国家投资开发。通过多措并举，探索更多的合作模式和方法，大力推进中小企业“走出去”和境外“替代种植”、“替代发展”项目，促进边疆社会稳定与和谐发展。

　　开行和云南有着广阔的合作空间和发展潜力，开发银行愿继续加强与云南省政府的合作，共同落实科学发展观，以开发性金融服务于云南经济社会又快又好地发展，促进“十一五”规划的实施，不断开创经济社会发展的新局面！

　　国家开发银行行长陈 元 （云南日报）