环境优化发展 迈向更高目标　 ——张家港市创建生态市侧记

　　马正秋 高杰

　　1996年7月，江苏省张家港市成为全国首家环境保护模范城市。如今，在全国各地创模工作风起云涌之际，张家港市开始从环保模范城向全国生态市迈进。

　　■依靠生态优先

　　□统领发展全局

　　从成为环保模范城开始，张家港市委、市政府就不断在实践中思考和探索:如何实现环保工作在更高平台上发展？如何坚持“生态优先”，走出一条经济发展与环境相融的可持续发展之路？如何在推进工业国际化、城市现代化、社会文明化进程中，进一步打造城乡一体化、城市生态化的新优势？

　　1999年，张家港市提出创建“全国生态市”目标，把创建生态市作为转变经济增长方式、实现可持续发展战略的重要抓手和落实“生态优先”的可靠保障。2001年，张家港编制完成了《生态市建设规划》并通过国家级专家评审，先后配套编制了环境保护、循环经济、城乡绿化、水利建设等31个子规划。各镇和行政村也分别编制了环境优美镇、生态村建设规划，形成了市、镇、村三级生态规划体系。在“生态优先”原则指导下，环保工作重心由城市向城乡一体化拓展，全市把生态创建分解成104项实事工程。2003年，在张家港市人代会上，“加快建设生态市”作为“一号议案”形成了人大决议，交由政府实施。

　　为确保生态市创建稳步推进，张家港市政府制定了生态市建设奖励办法，对各镇生活污水处理厂、农村集中居住区建设地埋式生活污水处理设施等，由市财政按建设资金30％的比例给予奖励配套，对市区“禁煤区”改用清洁能源的燃煤锅炉，每蒸吨补助两万元等。同时，面向社会积极吸纳社会资金、外来资本、民间资本投入生态市创建，近年来，生态市创建累计投资已超过150亿元。

　　同时，张家港市对各级干部建立了经济指标和环境指标的“双重考核”机制，在每年的考核中，与生态、环境有关的考核指标总分值达到150分。

　　■推行循环经济

　　□转变增长方式

　　张家港市委、市政府坚持通过创建生态市调整产业结构，对各类建设项目实行“一个优先”、“双重控制”、“三个坚决不办”，即优先发展资源节约型、环境友好型的新型产业，对所有建设项目必须同时限制排污总量和环境容量，对不符合资源利用标准、不符合排放强度限值、不符合生态优先原则的建设项目一律“亮红灯”。2000年以来，全市先后拒批或劝阻新办工业项目400多个，总投资达到60多亿元。

　　从2002年起，张家港对全市水污染企业严格执行国家一级排放标准，企业通过“再提高”治污工程，削减排污总量30％左右。

　　2003年，张家港市在江苏省率先编制并实施《循环经济发展规划》，先后在粮油加工、生物制药、精细化工、冶金建材等行业，精心培植了30多家“小循环”的典型企业，江苏沙钢集团构建“循环圈”，循环经济对企业效益的贡献率已超过35％。

　　通过“串线”，张家港市推动了工业园区的“中循环”。江苏扬子江国际化学工业园运用“链接”原理进行“补链招商”，不仅看项目的先进性和环保性，还要看项目在园区产业发展中的“链接”功能。目前，张家港已成功吸引了美国杜邦、陶氏化学等一批国际化工旗舰项目和一大批配套项目入园，形成了数条工业循环链。

　　为实现经济社会的良性“大循环”，张家港市按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，全面推进了节水、节能、节地、节材等资源节约和综合利用工作。目前，全市工业用水循环利用率已达86.45％。

　　■城乡生态一体

　　□改善农村环境

　　在生态市建设中，张家港大力调整农业产业结构，通过加快农业标准化、生态化基地建设，大力推广绿色农产品生产技术，主要农产品中有机食品和绿色产品的比重已达到42.2％。

　　为在生态市创建中加快建设新农村步伐，张家港近年来通过“生态细胞”工程，促进了农村环境基础设施建设，全市现有省级生态村65个，占全市行政村总数的35.5％。

　　为实现城乡生态一体化，张家港市全面调整市域城镇生态结构空间，积极引导各村镇“工业向园区集中，居住向城镇集中，农民向社区集中”，实现社会资源的有机整合，使城市生态建设由原来的“多组团、分散型”，向网络型的城镇布局转变。

　　近年来，张家港市先后投资20亿元，使市区生活污水处理率超过80％，各村镇日处理能力5.3万吨的生活污水处理厂全面建成投运。同时还建立起完善的村镇环境综合管理体系，使农村生态环境得到明显改善。

　　黄金口岸、生态优先。张家港人正全力打造一个环境与经济协调、人与自然和谐的现代化生态新城。