遏制冲动 降低热度

　　陈廷榔

　　据媒体报道，2005年我国国有企业亏损额达到1026亿元，同比增长56.7％，亏损额接近1998年巨亏时的水平，亏损额增幅则创下近16年来新高。有关人士分析，亏损的一个重要原因是产能过剩效应开始释放。近几年钢铁、铁合金、电解铝、焦炭、电石、汽车和铜冶炼等行业投资的过快增长导致产能集中释放，供给超过需求，致使产品价格下降，营运成本

上升。国有企业的巨额亏损给部分行业盲目扩大投资规模敲响了警钟。

　　我国的经济增长主要是依靠投资、大规模开发利用资源来拉动的，这种低水平的扩张方式是以高消耗、高污染为代价的。因此，如果算上资源和生态环境的真实成本，这些国有企业的损失会更大。

　　针对投资过热现象，前两年国家开始了宏观调控，但是，各地强烈的投资冲动还是难以遏制，电力、石化、钢铁、煤炭、汽车等行业投资势头强劲，新上项目发展迅猛，投资规模急剧膨胀。例如，2004年底，我国一大批钢铁项目纷纷启动，新增生产能力超过1亿吨，投资总额超过2000亿元。投资过热导致重复建设、浪费资源、破坏环境的现象相当严重，资源、环境压力不堪重负。

　　“十一五”期间，资源环境约束成为我国经济社会发展的战略瓶颈，但是，在一些资源比较丰富的地区，并没有意识到资源的紧缺性，上项目、铺摊子的热情有增无减。在西部一些地方，政府仍在重点扶持冶金、建材、化工等行业发展。这种违背国家政令的产业发展，只能加剧能源、资源紧张局面，且将会引发严重的环境危机。国务院发出加快推进产能过剩行业结构调整的通知，就是要对部分热门行业发展踩刹车，以控制盲目扩大投资规模的势头，解决资源环境约束的矛盾。

　　针对各地为了GDP增长，在资源开发上、项目设立上往往各自为政，而不顾整个区域的资源环境承载力的情况，政府要强化功能区划对各地经济发展的调控作用，统筹规划产业布局，对于重要生态功能区，就是有丰富的资源，也要进行限制或禁止开发。要从经济社会发展的全局出发，对电力、石化、煤炭、钢铁等出现产能过剩的产业，国家要制订中长期发展规划和专项规划，并依法进行规划环境影响评价；要加大建设项目环评力度，严格环境准入，有效避免由于项目盲目建设、经济无序发展而超出资源环境的承受能力，调整产业整体布局，保证国民经济的平稳运行。

　　过低的资源价格和环境成本是刺激产能过度扩张的重要原因。在政府行政管制下，国有企业在资源环境占用方面一直享受着优惠政策，受到某种程度的保护。因此，发挥市场配置资源的基础性作用，推进资源的价格制度改革，使各种资源的价格能够充分反映资源、环境和生态的真实成本和供求关系，真实地反映资源的稀缺程度。另外，要推行生态补偿机制，提高资源开发的环境成本；要通过严格执法，促使企业加大污染防治和生态保护的投入，提高热门行业的环保门槛。

　　诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格里茨近日在京指出，如果GDP增长以环境为代价，最终只会加剧贫困。在计算经济增长时，一定要把环境的损耗计算进去。因此，要遏制投资冲动，还必须改变政绩考核方式，把资源节约利用、环境保护作为考核地方政府及其官员的重要指标，降低政府官员投资上项目的热情。要认真检查各级政府资源环境约束性指标的完成情况，以约束性指标来约束地方政府的盲目投资行为，并要通过考核资源环境绩效来衡量各地GDP增长的真实水平。