当好依法行政的参谋助手和法律顾问

　　■记者张文

　　2004年3月22日，国务院印发《全面推进依法行政实施纲要》。两年来，我市各级政府和政府各部门按照国务院的部署和省政府的安排，认真贯彻落实《纲要》大力推进依法行政，政府工作出现新气象，在社会上引起热烈反响。近日，本报记者采访了西安市法制局局长郝福京。

　　记者：《纲要》颁布以来，我市各级政府和政府各部门为贯彻落实《纲要》大力推进依法行政采取了一系列措施，请您谈谈我市《纲要》的贯彻落实情况。

　　郝福京：《纲要》颁布后，市政府高度重视，成立了以常务副市长为组长的全面推进依法行政领导小组。两年来，根据《纲要》确立的依法行政精神和建设法治政府的目标，市政府法制领域从观念到制度，从自身素质到外部环境都发生了很大的变化，有效推动了法治政府建设的进程。目前，全市各区县政府、市级各部门普遍成立了全面推进依法行政领导小组，并设立了办公室，为进一步落实好《纲要》奠定了组织基础。根据落实《纲要》的要求，我市正在制定全面推进依法行政工作的实施意见，争取上半年内出台。通过贯彻《行政许可法》，进一步规范了行政许可行为。

　　记者：在《纲要》的贯彻中，政府法制部门的工作职能是如何定位的？

　　郝福京：《纲要》将政府法制部门正式定位为“各级人民政府和政府各部门在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问”，这既赋予了政府法制部门的光荣使命，也是对多年来政府法制部门工作的一个总体评价。政府法制部门的具体工作职能，可以用我们市政府法制局举例说明，我们市政府法制局是协助市政府领导办理法制工作事项的直属行政机构。作为政府依法行政、建设法治政府的智囊机构，主要负责统筹规划市政府的法制工作，拟定市政府年度立法计划；审查修改各部门报送市政府的地方性法规草案；组织起草重要的地方性法规和规章草案；承办区、县政府和市政府各部门规范性文件的备案审查工作；承办国务院法制办公室、省人民政府法制办公室和市人大常委会交办的法律、法规和政府规章草案的征求意见工作；研究行政诉讼、行政复议、行政赔偿、行政处罚、行政许可、行政收费、行政执行等涉及政府共同行为规范的法律、行政法规实施以及行政执法中带普遍性的问题，向市政府提出建议等。

　　记者：下一步我市贯彻实施《纲要》有什么具体部署？

　　郝福京：2006年作为《纲要》的学习宣传年，市政府法制局将采取多种形式大力宣传《纲要》的基本精神和主要内容，把政府机关人员的思想统一到《纲要》的精神上来。通过组织学习和举办培训班、研讨会、报告会等方式，不断加强对《纲要》的理解，提高贯彻《纲要》的自觉性，在全市形成浓厚的学习宣传《纲要》的氛围。统筹规划，创造条件，精心组织，完成对全市行政机关领导干部和行政执法骨干的培训任务，培养一批贯彻实施《纲要》的骨干力量。积极开展学习交流活动，深入调研外地贯彻《纲要》的先进经验，从实际出发，研究制定我市贯彻落实《纲要》的实施意见、具体办法和配套措施，确定不同阶段的目标要求，提出工作进度，突出重点，分步实施，整体推进，确保《纲要》得到全面正确地执行。

　　为此，我们要加强政府法制队伍的自身素质建设，倡导观念更新，开拓创新，埋头苦干，提高法律理论水平，发挥助手作用，当好法律顾问。

　　记者：请您谈谈贯彻实施《纲要》，全面推进依法行政对于促进我市经济社会发展有何重大意义？

　　郝福京：贯彻实施国务院《纲要》，目标是要建设社会主义法治政府。谈到法治与经济的关系，可以说在市场经济条件下，经济的发展离不开良好的法治环境，它既是新时期党和国家的治国方略，也是市场经济条件下主要的管理形式，市场经济是法制经济，也是规则经济。法律正是通过其特有的规范性和强制力，确保经济与社会健康有序发展。只有坚持依法行政，严格执法才能促进经济协调发展。

　　2005年，市委、市政府提出以国际化、市场化、人文化、生态化为主要内容的“四化”发展理念，强调指出要以法制手段保障参与国际经济发展、保障市场规范运行、保障人文理念的实现、保障生态环境治理工作的开展等，就充分体现了加强法制建设对于实现“四化”发展理念的重要作用。“四化”发展理念的实现离不开有力的法治主导和保障，建立以法治为基础的现代市场经济应该成为下一个十年至二十年的奋斗目标。