上海实施第三轮环保三年行动计划，六大领域作为工作重点 区域协调发展 建设生态城市

　　本报记者 赵关良

　　为贯彻《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，上海市政府日前颁布《关于落实科学发展观加强环境保护实施第三轮环保三年行动计划的决定》，在2006年至2008年实施环境保护和建设三年行动计划

　　持之以恒还清污染欠账

　　“决定”指出，今后3年是上海迎接2010年世博会、加快“四个中心”建设的关键时期，是上海朝着建设生态型城市总体目标奋力推进的重要阶段。各级政府要进一步增强保护环境的紧迫感和使命感，按照“有利于城市布局的优化，有利于产业结构的调整，有利于城市管理水平的提高，有利于市民生活质量的改善”的要求，以持续改善环境质量、推进上海科学发展、造福人民群众为着眼点，坚持污染治理与生态保护并举，更加注重源头预防、坚持基础设施建设和体制机制完善并举，更加注重机制创新，坚持中心城区与郊区并举，更加注重郊区环境保护和建设，加快还清环境污染历史欠账，争做国内大城市还环境污染历史欠账的模范和生态建设的模范，为实现“十一五”环保目标打下坚实的基础。到2008年，使全市环境基础设施基本完善，城市发展更和谐；环境污染得到有效治理，城市环境更安全；环境监管体系不断完善，城市管理更科学；环境质量进一步改善，城市生活更美好。聚焦治本推进六大领域建设

　　“决定”根据上海的实际情况，将六大领域的环境保护和建设作为环保三年行动计划的工作重点。

　　(一)加快建设污水治理设施，进一步改善水环境质量

　　按照污水处理厂与收集管网同步推进的原则，完成污水三期工程，进一步提升中心城区污水处理水平和能力，新建、扩建一批郊区污水处理厂，同步建设和完善配套收集管网，到2008年底，全市城镇污水处理率达到75％，中心城基本实现污水收集管网全覆盖，郊区污水治理设施覆盖90％左右的城镇。以截污治污为中心，全面完成苏州河环境综合整治工程，巩固和提高中心城区河道基本消除黑臭的成果，实施近郊黑臭河道治理和郊区骨干河道整治，加强水源地环境保护，确保全市水环境质量持续改善。

　　(二)大力推进烟气脱硫，深入开展大气污染治理

　　完成全市燃煤发电机组70％装机容量的烟气脱硫，大幅削减电厂二氧化硫排放量。继续提高新车排放标准，重点行业机动车率先实施国家第三阶段排放标准(等效于欧Ⅲ标准)，其余新车从2007年起全面实施国家第三阶段排放标准，同时完善在用车管理制度，加速淘汰重污染车辆。深化烟尘和扬尘控制，到2008年底，外环线以内按区划建成“基本无燃煤区”，外环线以外全面建成“烟尘控制区”，全市建成728平方公里的“扬尘污染控制区”。通过多种有效的措施，确保本市环境空气质量优良率稳定在85％以上。

　　(三)坚持减量化资源化无害化，基本形成固体废物利用与处置框架体系

　　严格按规划推进全市固体废物利用与处置设施建设。要进一步完善生活垃圾收集转运系统，建成一批生活垃圾综合处置设施，基本形成处置有序、配置合理、技术可靠、环保达标的收集处置系统；完善危险废物、医疗废物和放射性废物处置系统，建设工业废物利用与处置设施。到2008年底，全市生活垃圾无害化处置率达到80％，工业固体废物资源化利用率达到95％。同时，选择重点行业推进商品包装减量和一次性消费品减量，进一步探索固体废物减量化的有效途径，为建设资源节约型城市做出贡献。

　　(四)走新型工业化发展道路，全面加强工业污染防治

　　以产业结构调整和基础设施建设为根本举措，积极推进清洁生产，有效防治工业污染，实现污染源达标排放。为此，要加快保留工业区污水处理厂和收集管网建设，实现保留工业区已开发地块污水管网全覆盖，90％以上的污染源实现污水纳管处理，有条件的工业区建成集中供热网。加快吴泾工业区产业产品结构升级和环境综合整治，使区内环境质量基本满足相应功能区要求。继续开展工业区循环经济试点，创建一批环境友好企业，推动经济发展与环境保护相协调。

　　(五)统筹城乡环境保护，大力改善农村人居环境

　　继续推进农业循环经济和生态农业发展，新建扩建一批有机肥中心，带动畜禽养殖场达标治理和畜禽粪便综合利用，减少化肥和农药使用量，进一步控制农业面源污染。创建一批环境优美乡镇和环保生态村，着力推进农村污水治理和垃圾收集处置，积极探索农村环境质量和环境面貌改善的可行之路，促进现代化新郊区建设。

　　(六)以世博园和崇明生态建设为标志，提升全市生态保护水平

　　按照建设世界级生态岛的要求，加快构筑崇明环境基础设施框架。以生态理念为引领，推进资源节约型和环境友好型世博园建设。依据绿地林地规划，重点实施外环线生态专项建设，进一步完善水源涵养林和沿海防护林体系，加强自然保护区管理和湿地保护。到2008年底，中心城区人均公共绿地面积达到12.5平方米，绿化覆盖率达到38％，全市森林覆盖率达到13％，提升绿地林地的生态服务功能。

　　健全责任体系完善机制体制

　　“决定”要求进一步完善环境保护和建设的责任体系，强化“条块结合，以块为主”的推进机制，加快环保工作重心下移。进一步强化政策引导，对电厂烟气脱硫、吴泾工业区环境综合整治、污水治理、林业建设等公益性项目提供强有力的财政支持，探索多元化的环保投融资机制，推进污染治理市场化进程。进一步加强环境法制建设，以《上海市环境保护条例》为核心，逐步完善本市环保法律法规体系。进一步强化源头预防，严格执行环境影响评价制度。进一步加强环保能力建设，提高环境污染事故应急反应、污染源监控、环境监测、环境信息化等方面的能力和水平。进一步加大科技支撑，加强重大环境问题的研究和关键技术的攻关，制订一批环境标准，为环境保护提供技术保障。

　　深入宣传增强社会环境意识

　　“决定”还要求广泛开展形式多样的环境宣传活动，通过环保模范城区、生态建设先进区和绿色创建等工作载体，引导公众参与环保实践，自觉形成保护环境、节约资源的生活习惯和消费方式；加强学校环境教育，在大学和中小学中普及环保知识，倡导生态文明；强化环境信息公开，推行环境决策公众参与机制，增强社会舆论监督，形成全社会重视环保、参与环境建设的良好氛围。

　　加强组织领导确保任务完成

　　“决定”指出，环境保护事关上海可持续发展和人民生活质量。全市各级政府要切实把环境保护纳入区域发展总体规划，统筹区域协调发展。要切实实行环境质量行政首长负责制，逐步将环境绩效指标纳入各级领导班子和领导干部的考核内容，明确责任，狠抓落实。要加强行业指导、信息沟通、政策协调和效益评估，确保环境保护和建设工作抓出实效。要坚持“三重三评”(即在全面推进中重治本、综合治理中重机制、资金投入上重实效；环境保护的成效让市民评判、社会评价，科学数据评定)，全面推进本市环境保护和建设，努力建设生态型城市。