我市率先推行部门责任白皮书制度

　　我市率先推行部门责任白皮书制度

　　公安、交通、环保、食品安全和城管等5个部门首批试行，亮出年度责任目标

　　本报记者蔡志军报道上周发布的第14期政府公报发布了市政府5个部门的年度责任白皮书。市政府新闻办昨天召开新闻发布会，宣布我市将在全国首次推行部门责任白皮书制度

，首批在群众比较关注的公安、交通、环保、食品安全和城管等5个部门试行。

　　据了解，在地方政府部门推行责任目标白皮书制度，是一项新的尝试，没有可供借鉴的经验和套路。为此，市政府办公厅、市监察局在研究大量国内外有关白皮书和责任目标管理方面的资料、听取了各试行单位的意见后，确定了白皮书的起草思路和基本框架结构。我市政府部门责任白皮书公布的重点内容是与社会经济发展以及群众切身利益密切相关的事项，部门内部管理事务不需公布；公布的公共政策主要以本市推行的、群众比较关注的公共政策为主，其他方面的公共政策可作索引，方便群众查阅；涉及多个部门管理职责，市政府如设有专门的领导机构或协调机构的，可以市政府领导机构或协调机构的名义制定某一工作领域的白皮书，明确涉及部门的职责、目标和任务。

　　5个试行单位对推行白皮书制度高度重视，及时制定出台了部门责任白皮书，并在3月16日按照要求如期向社会公布。目前发布的白皮书主要由6个部分组成：上一年度工作目标及任务的完成情况；本部门或领域当前的形势和管理现状；本部门工作职责；本部门推行的公共政策；本年度工作目标和工作任务；组织及保障措施。

　　在发布会上，市纪委副书记、监察局局长杨洪谈到推行部门责任白皮书制度的有关后续措施时表示，下一步我市将探索建立白皮书确定目标、任务完成情况的群众评价制度，加强对白皮书确定目标、任务完成情况的监督检查，及时总结试行经验，进一步改进和完善部门责任白皮书制度，从而促使这项制度在我市全面推行。

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　　政府相关部门负责人在责任目标白皮书新闻发布会上答记者问

　　深圳暂不考虑建高架桥

　　本报记者蔡志军报道在昨天召开的市政府部门责任白皮书新闻发布会上，率先试行白皮书制度的公安、交通、环保、食品安全和城管等5部门负责人参加了会议，会上会下自然躲不过众多记者的提问。

　　首先建好城市骨干路网

　　交通拥堵日甚一日，在滨海路、北环大道等主要马路上建高架桥的呼声也渐高，刚刚闭幕的两会上也出现了建高架路网的建议。在回答本报记者提问时，市交通局副局长陈惠港表示，深圳暂时不会考虑建设高桥架问题。

　　陈惠港说，交通部门现在首先要做的是把已经规划的“七横十三纵”城市骨干路网建好，在建好之后，如果交通状况还需要改善，下一步可以考虑从外围接入通道，疏导市区拥堵的交通。

　　可以预见，建高架桥也要面对市民反对的声音。陈惠港表示不能不重视老百姓的意见，在建设高桥架问题上要慎之又慎。

　　年内让40％工人到食堂就餐

　　去年以来，市政府加大清无力度，大量的工业区无证无照饮食店被取缔，在解决饮食店卫生安全问题的同时，也带来了新的问题，成千上万的工人无处就餐，或者吃不起价格较高的餐饮。如何让工业区的劳务工吃得安全又便宜？市食品药品监督管理局副局长岳新在回答记者提问时表示，我市将通过大量建设工业区内集体食堂来解决工人安全就餐问题。

　　岳新表示，我市将在大中型工业区建设一批符合标准的集体食堂，基本满足全市工业区30％以上工人的安全就餐需求，这是白皮书提出的今年工作目标，实际上这一目标今年内有望达到40％以上。

　　岳新还说，一些整改达到要求的饮食店也将重新开业，也能够在一定程度上缓解工人就餐压力。

　　多方面加强警察队伍建设

　　在备受关注的深圳治安问题上，警察队伍建设是个焦点。在回答记者提问时，市公安局副局长申少保表示，市公安局有决心也有办法解决警察队伍建设问题。

　　申少保说，我市的警察队伍建设虽然取得不小的进步，但是与人民群众的期望还有一定差距，警察队伍自身素质仍然滞后于社会治安管理的需要。主要体现在思想观念落后，敬业精神和服务意识不强；指挥运作机制不适应快速反应，执行效率低；业务水平和操作技能不高。

　　申少保表示，市公安局正在从多个方面着手加强警察队伍建设，如加强班子建设，特别是基层派出所建设；加大教育培训力度，提高警察素质；变过去的模糊管理为现在的刚性管理，明确警察责任目标等。

　　噪声污染处罚额要提高

　　噪声污染对老百姓生活影响较大。市环保局党组成员、办公室主任林汉章在回答记者提问时说，他们接到的群众投诉60％为噪音污染，此类投诉集中在建筑施工、第三产业、高音喇叭、卡拉OK等方面。

　　噪声污染为什么投诉如此多，林汉章认为有几个原因：交通发展快，居民居住集中；建设中的城市施工点多；工业区、商业区和住宅混杂。

　　谈到噪声污染整治时，林汉章重点提出要加强立法，解决现有法律法规中对噪声污染处罚力度不够的问题。目前对噪声污染处罚额很低，执行时间长，造成企业不怕罚款。林汉章认为，应该通过立法，提高对噪声污染处罚的额度，让企业不敢违法。

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　　五部门2006年度主要工作目标及任务

　　■本报记者蔡志军

　　公安部门

　　2006年，市公安局的主要工作指标是：确保治安态势平稳，刑事发案不出现明显起伏；确保打击处理6项主要指标稳中有升；破获涉黑犯罪集团数和打击处理人数同比有所上升，破获经济案件和批捕人员数同比有所上升；强制戒毒所收戒率达到100％；确保不发生影响特别恶劣的“黄赌毒”案件；切实减少重特大交通事故；确保交通拥堵不增加，杜绝大面积、长时间的交通堵塞；预防和遏制重特大火灾事故，杜绝群死群伤特大火灾事故的发生。

　　主要任务有：一是积极推进严打整治观念和工作模式改革，不断提升打击处理质量。二是以推进派出所警务运作机制改革为突破口，大力加强基层工作。三是积极推进公安立法工作，为执法管理提供法律保障。四是全面实施科技强警战略，提升公安科技应用水平。五是创新管理理念和机制，加强行政管理工作，进一步提升服务水平。六是提升内部管理效能，深入推进队伍正规化建设。

　　交通部门

　　2006年主要工作目标任务涵盖了规划建设、双港物流、公交体系、市场监管、安全保障、改革创新等9大方面，提出了23项具体工作任务。加大路网、码头和枢纽场站等交通重大项目建设步伐，确保一批高快速路、城市骨干路网项目年内动工建设，南坪快速路一期、盐排高速公路等建成通车，新增港口深水泊位3个，新增集装箱吞吐能力150万标准箱，增强交通发展能力。不断创新调控手段，通过实施量化考核、服务质量市民满意度排名、定期发布市场供求信息、开展各类专项整治行动加大打击力度等，强化公交、出租车、货运、维修驾培等行业监管，提高市场监管能力。抓紧开展城市公交立法调研，积极会同、配合有关部门制订落实财政、路权、用地等公交优先配套政策，继续加大新线开设和运力投放力度，着力提高宝安、龙岗两区公交覆盖面和线网密度等，加快落实公交优先政策，提高行业公共服务能力。

　　环保部门

　　2006年我市环保工作要实现以下工作目标：污染负荷保持在2005年的水平，总体环境质量状况不再恶化，重点地区的环境质量逐步得到改善；饮用水源水质安全得到保障，饮用水源水质达标率达到98％以上；河流水质总体有所改善，生活污水处理率特区内达到75％以上；环境空气质量符合国家二级标准，空气质量优良天数占全年的95％以上；重点难点环保问题得到妥善处理；全市不出现重大污染事故。

　　具体工作任务共73项，主要包括：综合治理深圳、西丽、铁岗、石岩四大水库入库支流污染，确保饮用水源水质安全；加快河流污染整治，加快城市污水处理厂及配套污水收集管网的建设，加快深圳河流域污染整治及特区外截污工程的建设，促进河流水质改善；深入开展“蓝天行动”，积极推进机动车尾气治理，加强施工扬尘管理，落实南头半岛、清水河区域环境整治方案，推动大气环境质量的改善；严格生态环境管理，对基本生态控制线实施严格保护。

　　食品安全部门

　　市食品药品监督管理局牵头制定的《白皮书》的责任主体较为宽泛，涵盖了市食品安全委员会21个成员单位和其他相关的5个单位，共16项目标，107项职责。白皮书提出的2006年工作目标中，与市民日常生活关系最为密切的初级农产品安全相关目标8个，包括：蔬菜农药残留抽检年平均超标率降至9％以下；畜产品“瘦肉精”年平均检出率降至3％以下；生猪定点屠宰率达到80％以上等。食品生产领域的目标有两个，提出了本市生产加工的食品抽样合格率达86％以上。流通领域的目标有8个，其中重要的一条就是全市农贸市场升级改造率达20％以上。

　　2006年工作任务是，要进一步深入实施食品放心工程，要求从种植（养殖）、生产加工、流通、消费四个环节，强力推进各项整治工作，其中，重点要突出肉品、桶（瓶）装饮用水和豆制品的整治。按照市四届人大一次会议议案办理方案的进度要求，今年要全面启动食品“五大工程”建设，并努力构筑食品安全保障“四大体系”。

　　城管部门

　　2006年的城管工作，概括起来讲，就是以“城市管理年”为主线，以“三大工程”为重点，全面加强城市管理建设。“三大工程”即：全面实施城中村和社区环境综合整治工程；实施数字化城市管理建设工程；实施生态园林城市创建工程，力争在2006年创建成首批国家生态园林城市。

　　在园林绿化方面，重点建设滨河路、新洲路、泥岗路、罗沙路、侨香路、龙珠大道等6条大型林阴道，年内将建成50个社区公园。在环卫爱卫方面，年底全市垃圾无害化处理率争取达到90％，垃圾转运站建成数量不少于80座，与垃圾转运站配套的公厕建成数量不少于50座，以较好的成绩通过“国家卫生城市”复查。

　　在行政执法方面，突出对乱摆卖、夜间烧烤、私宰生猪、无证医疗以及乱搭建等执法重点，年底实现95％执法队达标的目标，同时，要使我市较为严重的乱张贴和乱涂写现象得到明显改观。